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新时期农村公共产品供给的策略分析 　　摘 要：在社会主义新农村的建设中，为农民提供其所需的公共产品服务是发展农村社会的重要内容。针对农村公共产品供给中存在的诸多问题，需要从经济发展、决策机制、供给结构等方面改进，以建立新型的农村公共产品供给体制。 　　关键词：农村 公共产品 体制 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）06-035-02 　　 　　在全面构建社会主义和谐社会的新时期，要推动我国农村社会的持续稳定发展，改善农民的生产生活条件，改变农村的落后面貌，必须改革与创新农村公共产品的供给体制，这也是社会主义新农村建设的重要内容。 　　一、社会主义新农村建设视野下的农村公共产品供给 　　党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。当然，从经济学的角度来看，新农村的建设打开了一块巨大的消费市场，为农村公共产品的供给提供了改革的契机。 　　公共产品(Public good)是私人产品的称谓，在西方经济学用语中也常称为公共财货、公共物品，是指农村地域范围内用于满足农业生产和农民生活公共需要的社会产品。它具有以下特征：一是非竞争性。一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。二是非排他性。是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受??一产品的利益是不可能的。农村公共产品按排他性、竞争性程度分为纯农村公共产品和准农村公共产品。纯公共产品是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。纯公共产品不仅包括物质产品，同时还包括各种公共服务。也就是说，广义的公共产品既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。准公共产品通常只具备上述两个特性的一个，而另一个则表现为不充分。如教育文化、广播电视、公路运输、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的就属于准公共产品。 　　社会主义新农村建设是按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。因此，社会主义新农村建设的重点内容之一就是加快农村公共事业的建设，加大农村公共产品供给体制变革力度，搞好农村公共事业的建设，提高农村公共产品的供给水平，建立适合经济社会要求的农村公共产品供给体制。 　　二、我国农村公共产品供给现状分析 　　（一）农村公共产品供给总量不足 　　毋庸讳言，我国的生产力水平还不高，城乡二元的经济结构还没有彻底转变，这也就决定了公共产品的供给也是城乡二元结构下的非均衡供给的结构。这种氛围下的财政体制一大特点是向城市倾斜，也就是说财政预算支出中用于城市公共产品供给的比例偏重，用于农村公共产品供给的比重偏轻。而我国的农业本来就属于弱质产业，其发展需要国家的大力扶持。从我国财政支农支出来看，虽然绝对额逐年增长，但是从相对额来看，则呈现逐年下降的趋势，农业财政支出占国家财政支出的比重远低于农业在国内生产总值中的比重。正是由于国家财政支农比重的不足，导致我国农村公共产品供给的总量与农村经济发展和农民的实际需要还有相当大的差距。农村公共产品供给不足影响了农民正常的生产生活，对新农村建设的制约作用不容忽视。 　　（二）农村公共产品供给结构失衡 　　根据公共选择理论，政治领域中的人同经济市场的人一样，都是以追求个人利益最大化为目标。这就使农村公共产品的供给在某种程度上呈现出一定的“自上而下”的强制性特征。农村公共产品的供给大多由各级政府按照相关的政策来提供，较少调查研究，农民缺少实质性的参与。这种方式直接导致了供给与需求的脱节，严重影响了供给效益，使公共产品的供给常常不能反映农民的真正需要。 　　基层政府出于对政绩的追求，在农村公共产品供给中常偏重一些时间短、见效快的公共项目，而对一些期限长、见效慢或社会福利型的项目不够重视，如在农村医疗保障方面，农民成为最大的自费医疗群体，因病致贫、因病返贫的屡