海南省建设农村商业银行路径探讨和制度创新研究.docVIP

海南省建设农村商业银行的路径探讨和制度创新研究 　　摘要:《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发[2009]44号)明确提出了推动建设农村商业银行等地方性金融机构。本文结合海南省农村信用社改革现状,提出将组建海南农村商业银行作为农村信用社进一步深化改革的目标,并根据海南省实际客观分析了该省组建全省统一法人模式和市县统一法人模式农村商业银行的优劣,建议海南省政府加大支持力度,组建全省统一法人农村商业银行。此外,为进一步加强农村金融服务,笔者建议农村商业银行构建“三农”事业部,加大服务“三农”力度。 　　关键词:农村商业银行;“三农”;事业部 　　 中图分类号:F832.35 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)06-0073-06DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.19 　　 　　当前,海南省农村信用社改革进入关键时期。自2006年12月31日国务院批准海南省启动农村信用社改革以来,海南省农村信用社不断推进内部改革,支农和经营效益日益改善。但由于底子薄,历史包袱重,改革发展任务非常艰巨,很难在规定时间内实现中国人民银行总行专项票据兑付,亟待进一步深化改革。2009年12月31日,国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发[2009]44号)明确提出:推动建设农村商业银行等地方性金融机构,这对加快推进海南省农村信用社深化改革,实现跨越性发展是一个重要契机。围绕如何建设海南农村商业银行,结合我省农村信用社改革现状,本文提出了进一步深化海南省农村信用社改革的设想。 　　一、海南省农村信用社改革现状 　　2006年12月31日,国务院批准海南省启动农村信用社改革。2007年8月,海南省农村信用社联合社成立,海南省农村信用社改革进入实质性操作阶段。2008年12月4日,中国人民银行总行批准发行海南农村信用社20.96亿元暂不计付利息专项票据。目前,海南省有19家县(市)农村信用联社,法人机构225家,网点388家,资产总额233亿元。其中,琼中县联社已完成6000万元的募股目标,改制为统一法人,并于2009年6月通过中国人民银行总行专项票据计息考核计息;海口市城郊联社已募股52781万元,统一法人改革正有序进行;白沙县农村合作银行已于2009年12月31日正式获银监会批准筹建。 　　海南省农村信用社改革之后,历史包袱大为减轻,内部改革不断深化,业务快速健康发展,管理水平、盈利能力和经营绩效持续提升,但观其现状仍存在较大的问题阻碍其进一步发展。 　　 　　一是资产质量仍然较差,历史包袱依旧沉重。2009年末,按四级分类,海南省农村信用社不良贷款占比17.8%,仍高于全国农村信用社平均水平。 　　二是增资扩股进展缓慢,严重影响了农村信用社改革进程和服务“三农”能力。截至2009年末,海南省除琼中县联社、海口市城郊联社和白沙县联社外,其它市县联社均未开展实质性的募股工作。 　　三是目前以市县统一法人的模式进行改革,部分发展较差的农村信用社改革力度不够,“三农”服务能力很难提高。县域经济和“三农”发展较好的地区,农村信用社的实力较强,经济和金融互动不断增强,农村信用社改革发展较好。但农村和县域经济发展较差的县市,农村信用社很可能陷入恶性循环。募股工作很难开展,资金实力弱,支持“三农”效益较差,反过来又影响增资扩股工作。 　　四是海南省农村信用社联合社角色冲突。海南省农村信用社联合社于2007年8月10日挂牌开业,由海南省辖内19家县(市)农村信用社合作社联合社自愿入股组成,实行民主管理,主要履行对社员社自律管理和服务职能,具有独立企业法人资格的地方性金融机构。其根据海南省人民政府的授权,省联社承担对社员社的管理、指导、协调和服务职能。海南省农村信用社联合社对推动农村信用社改革,转换经营机制,降低不良贷款起到了关键性作用,但省联社却面临定位冲突。它既是金融机构,却不能经营管理;既由社员社入股组成,却又对社员社行使管理职能。并且其在履职过程中,重管理、轻服务,甚至取代法人自主管理,与增资扩股后股东行使法人治理的制度形成潜在冲突。如果这种关系不理顺,将不利于农村信用社的长期发展。 　　二、进一步深化改革的紧迫性 　　金融是现代经济的核心,国际旅游岛建设涉及的地方投融资需求巨大,迫切需要地方金融的大力支持。然而,海南省金融体系并不完善,自海南发展银行关闭后,海南省没有一家地方性商业银行,仅有两家政策性银行、五家国有商业银行、两家股份制商业银行在海南省开设分支机构,地方金融在推动地方经济社会发展的重要作用有待发挥。海南省农村信用社作为海南唯一的地方性金融机构,改革虽然取得了明显的进步,但仍面临沉重的历史包袱,增资扩股难、法人治理不清晰、风