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皖江城市带承接长三角地区产业转移的相关问题探讨 　　摘 要：皖江城市带顺应当前产业转移的发展要求，其所受政策的支持力度不断增大，承接载体初具规模，步伐明显加快，拉动效应日益显现。与此同时，受产业转移区域粘性、配套产业体系优势不足、产业承接园建设中面临的挑战等因素制约，产业承接面临诸多问题。为加速皖江城市带承接产业转移的步伐，必须加大自主创新力度；充分发掘比较优势，打造产业特色，构筑产业集群化；加快承接园区建设，完善承接产业转移的载体；加大宣传力度，逐步完善配套软环境。 　　关键词：皖江城市带；长三角；产业转移 　　中图分类号：F127,F062.9 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.11.07 文章编号：1672-3309（2011）11-16-03 　　 　　 产业转移是企业为了寻找比较优势、拓展消费市场，将部分或全部的产品生产由原生产地转移到其他地区而发生的生产要素跨区域流动的过程。在推动中西部崛起和国际国内产业转移大背景下，安徽省结合自身的物流和成本优势、资源和市场优势、政策和产业优势等一系列组合优势，积极参与泛长三角区域分工，主动承接沿海地区产业转移，提出了构建皖江城市带的战略构想。2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（简称《规划》），该规划是迄今为止我国首个以“承接产业转移”为主题的区域发展振兴规划。皖江城市带以芜马巢（江北产业集中区）、安池铜（江南产业集中区）两大核心并依托10大产业转移示范区为整个皖江示范区的建设找寻突破口和着力点，肩负起推进中西部崛起而探索创新产业承接模式的重任。 　　 一、 皖江城市带建设现状 　　 面对复杂多变的国内外经济环境，为了保持经济平稳较快发展，国家提出了“保增长、保民生、保稳定”的“三保”方针。安徽省凭借自身独有的区位优势、丰富的自然资源和扎实的传统产业基础，无疑成为国家启动内需的重点区域，区域协调发展的战略承接点。皖江城市带自古就具有良好的产业基础和创新体系，自建设以来，其所受政策的支持力度不断增大，承接载体初具规模，步伐明显加快，拉动效应日益显现。 　　 （一) 承接区政策支持力度不断增大 　　 2010年国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，标志着皖江城市带承接产业转移示范区规划上升到国家战略层面，成为国家的重大战略部署。国家对示范区给予许多优惠政策，如允许示范区在经济发展的相关领域先行先试，可以在土地、金融、财政、投资、税收和对外开放等各个方面采取灵活的政策引导措施；中央财政将加大对示范区的财政投资力度，积极支持产业园区的基础设施及配套和软环境建设。安徽省也对示范园区增大支持力度，省政府先后从土地、金融、环境、税收、人才等十大方面部署了共40条具体落实方案（简称“皖江40条”），如自2010年起，省财政将连续6年每年安排不少于10亿元的资金用于园区建设；园区新增企业的所得税原隶属省级部分全额奖励地方，涉及行政事业性收费将免除；鼓励“飞地经济”，积极开展国际、省际、省市、市县间的合作交流，探索先进的管理和运营经验；园区内建设用地置换指标可有偿调剂等。安徽省科技厅等五部门围绕“加快产业技术升级、加大自主创新力度”等多个方面提出了“皖江创新21条”。 　　 （二）承接载体初具规模 　　 目前我们所经历的国内第三次产业区域转移是建立在企业自主判断基础之上的，与前两次的政策主导型有着本质的区别：这次产业转移移出的不仅仅是资金和工艺，还包括了东部地区所占有的资本、技术、管理等组合优势。承接地要想充分发挥这些组合优势，必须要有相当完善的配套设施给予强力支撑。 　　 虽然皖江城市带承接产业转移示范区内拥有5个国家级开发区和65个省级开发区，并且每个县都有自己的特色产业园区，但从总体来看，皖江城市带的现有开发区面积仍不足，承接大规模产业转移的条件还不充分。根据《规划》要求，“适应产业大规模、集群式转移趋势，充分发挥长江黄金水道的作用，依托中心城市，突破行政区划制约，在皖江沿岸适宜开发地区高水平规划建设承接产业转移集中区，推进沿江城市跨江联动发展”。为此，安徽省政府于2010年先后成立了以芜马巢的江北产业集中区、安池铜的江南产业集中区，两大省级产业集中区的建立无疑为这次整个产业的转移提供了强有力的动力。 　　 （三）承接步伐明显加快 　　 合蚌芜目前传来喜讯，高新技术产业发展超额完成任务。截止今年上半年，合芜蚌三市实现总产值1562.8亿元，同比增长41.8%，完成全年计划任务的60.8%。全省实现总产值2670亿元，同比增长47.8%，完成全年计划任务的59.3%；累计实现净增加值721.8亿元，约为规模以上企业工业增加值的1/3。同时专利申请与授权数也超额