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论事业单位的工资分配制度改革 　　摘要：事业单位的现行工?分配制度存在着一些弊端，导致了国家与单位分配关系不明确、职工积极性受挫等诸多问题。文章从分析我国事业单位现行的工?分配制度存在的问题入手，针对这些问题提出了相关建议。 　　关键词：事业单位　工?　分配　改革 　　中图分类号：F234　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)10-043-01 　　一、引言 　　在计划经济体制条件下，事业单位是由国家出?兴办从事公益事业的单位，是不以盈利为目的，由政府直接或间接经营，主要是为社会提供公共产品和劳务的单位。由于它们是计划经济的产物，又较典型地体现公有制的特点，在中国，不仅数量众多，而且涉及到社会、经济、政治和科技各个领域。中国的事业单位数量多、涉及面广、情况复杂。据统计，我国事业单位达130多万个。 　　随着事业单位改革的逐步深化，进一步增强事业单位的活力、调动各类人员的积极性和创造性。是当前尤为迫切的一项工作。其中一个重要方面就是工?分配制度的改革，即要求建立与社会主义市场经济体制相适应的自主、灵活的激励分配制度。目前大多数事业单位所实行的工?制度为档案工?制度，在长期的运行过程中，暴露出一些弊端，无法起到激励作用，阻碍了事业单位的正常发展。 　　二、存在的问题 　　1　国家和单位的分配关系不明确，导致工?总额失控。现行工?制度是直接将工?审批到职工个人，实际上仍是传统的工?管理制度，解决的是国家和个人的分配关系。事业单位搞活内部分配就是要进一步扩大事业单位内部分配的自主权，解决单位和职工的工?分配关系。这就存在一个矛盾。国家要管到每个职工的工?分配，单位也要管职工的工?分配，权责不明确，使单位无所适从。 　　现行财政体制是根据单位职工人数给单位核拨工?和业务经费。即以上年12月的实际发生数核定单位当年的工?总额和业务经费。实际上是增人增加工?总额，减人减少工?总额。但单位搞活内部分配后，单纯按财政核拨的工?总额无法搞活，必将使用单位创收弥补，这无形中又突破了国家核定的工?总额，这一状况与现在深化分配制度改革不相适应。人事部???核定的工?基金，由于受到银行揽储压力，已名存实亡，无法对单位的工?基金进行监督。 　　2　社会保障体系尚未建立，给分配制度改革带来难度。由于事业单位没有建立社会保障体系，离退休人仍由单位自行管理，在职人员搞分配制度改革必然要波及到离退休人员，如果在职人员增加了工?、发了奖金，离退休人员不相应增加离退休费，离退休人员会说他们没有共享到改革成果，这就引起新的矛盾和不安定因素。另外，在职人员落聘后，通过待岗期间学习仍不能上岗的，该到哪里去?如何保障他们的最低生活水平?这个问题不解决，势必影响到新机制的运转。 　　3　搞活内部分配与国库统一支付工?的矛盾。国库统一支付工?的目的是按时足额发放职工工?，要求将人员经费落实到每一个人的头上，与深化分配制度改革要求扩大单位分配自主权相矛盾。因为国家规定的每个职工的工?标准和单位自主确定的工?肯定不一样。既要搞活内部分配，又要实行财政统发工?，这就要求国家制定相应的政策以适应新形势的发展。 　　4　活津贴比例的不平衡，导致事业单位之间工?总额的不公平。全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位，工?构成中活津贴比例分别执行30％、40％、45％，这是1993年工?制度改革的产物，在当时有一定的合理性。随着财政体制的改革，什么是全额、差额、自收自支，特别是差额事业单位差多少为差额，没有一个定性标准，形成许多不合理现象。实行内部分配制度改革后，同样的改革，由于单位的性质不同，工?总额的构成就大不相同，差额的高于全额的，自收自支的高于差额的，这就造成有的工?总额不够用，有的用不完；高的永远都高，低的永远都低，导致事业单位之间的竞争不在同一条起跑在线。 　　三、对策 　　1　事业单位工?分配制度要逐步引入市场机制。长期以来技术职称是事业单位人员主要的工?分配的基本操作策略。因此，要改变现有的分配制度，事业单位要推进制度和机制的创新。切实贯彻效率优先、兼顾公平的分配理念，淡化职称、学历、?历和职务对工?的影响，推行岗位聘任制，加大工作实绩与贡献对收入施加影响的成分，要充分发挥市场对事业单位工?分配的基础性调节作用，国家对事业单位的财政?助形式要改“以钱养人”为“以钱养事”，从源头上遏制事业单位对国家财政的依赖，减轻政府财政负担。 　　2　营造适合人尽其才的激励环境。事业单位由于其单位性质的特殊性，在单位内部存在着管理人员和技术人员的区别。在实际工?发放上由于一直以来有“重技术、轻管理”，管理人员被迫“双肩挑”的现象，这将不利于管理人员的成长和发挥。事业单位应对单位内部的岗位重新进行价值评估，并根据“能力一岗位一收入”相匹配的原