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论我国经济刺激计划的四类挑战 　　【摘要】为应对金融危机，我国政府及时出台了一揽子经济刺激计划，对我国经济的企稳回升起到了重要作用。但与此同时，这些刺激计划也遇到了“调整过剩产能对保增长”、“调结构对培育新兴产业”、“惠民生对兼顾效率、公平”等方面的挑战，以及这些挑战所导致的财务风险等。为在应对金融危机中化“危”为“机”，文章认为经济刺激计划的重点在使可持续发展的根基更牢固，即在“调结构”中实现产业升级换代。 　　【关键词】经济刺激计划；过剩产能；新兴产业；保就业；财务风险 　　 　　为应对金融危机。我国政府及时出台了若干应对措施和一揽子经济刺激计划，对减轻金融危机的不利影响起到了非常重要的作用，但是，其确定的“保增长，调结构。促发展，惠民生”的目标，会由于信息不对称、地方政府和其他各种利益主体的博弈。以及不尽合理的官员考核制度等的影响而遇到下述四类挑战。我们不能因此而全盘否定这些经济刺激计划对应对金融危机的必要性和重要性。同时必须充分认识到这四类挑战对可持续发展的重要影响，及时采取措施，让经济刺激计划发挥更大的正效应。 　　 　　挑战一：“过剩产能”在“保增长”的旗帜下无忧患 　　 　　源于美国的金融危机使我国经济遭受了较大损伤。2008年第四季度出台的两年4万亿人民币投资计划以及2009年上半年新增银行贷款7，5万亿元所体现的全力“保增长”是本次政府宏观调控的重中之重。在这一系列的经济政策刺激下，据国家统计局2009年7月16日报告，二季度我国国内生产总值同比增长7 9％，增速比一季度加快1.8个百分点。这是我国经济自2007年三季度以来同比增速连续七个季度回落后的首次加速。另据2009年10月22日报告，第三季度GDP增长8.9％。这足以说明“保增长”的政策措施已见成效。 　　出口的大幅压缩致使我国经济增长缺失“一架马车”。而我国居民高储蓄、低消费的本性使得要依赖消费来拉动经济增长，成效不大。加大投资，特别是政府投资的力度自然成为我国保增长的有力之举。然而。在4万亿元投资中，无论是占总投资额10％的廉租住房、棚户区改造，还是投资比重达375％的铁路、公路、机场、水利等重大设施建设，以及占总投资的四分之一的汶川地震灾后恢复重建，这近80％的资金的绝大部分已刺激了钢铁、水泥等一些传统的已出现较严重产能过剩的行业，并有使其进一步过剩的危险。 　　必须明确，“过剩产能”绝不是我国经济刺激计划要保护的对象，但“保增长”却在一定程度上充当了“保护过剩产能”的现实“帮凶”。多数情况下。“过剩产能”是“没有市场需求”、“供大于求”的代名词，特别是那些“高污染”、“高消耗”的企业和行业。都是在经济复苏规划和实践中要重点淘汰的对象。但是，这些“过剩产能”却有较强的生命力，其主要原因在于：(1)新兴产业的培育需要时间。叶航(2009)认为未来30年支持我国经济增长的还是传统支柱产业。一味地发展新兴产业可能影响近期乃至一段时间内GDP增长。推延经济复苏的时间。(2)现有政绩考核制度重视GDP增长。并且GDP增长可以比较简单明了地显现政府官员的政绩，这在一定程度上为“过剩产能”继续存在提供了条件。尤其是地方政府官员为了政绩与升迁，只顾眼前，不仅在自有财力范围内保护现有过剩产能。而且利用自己的“私人信息”骗取中央政府的保增长投资项目，让过剩产能“搭顺风车”，让现有的过剩产能在国家经济刺激计划中幸存、强化，把矛盾向后推延。不难想像。在未来某时或许还会爆发新的更为严重的产能过剩。(3)新的绿色GDP考核制度还存在诸如自然资产产权界定、市场定价、环境成本计量，国际上还没有成熟的做法可以借鉴等问题，也给“过剩产能”提供了喘息的机会。(4)一些地方在短期内要发展新的产业还困难重重，现有的过剩产能，特别是那些“高污染”、“高消耗”的企业。如小煤窑、小矿山和小印染厂、小造纸厂等，对增加当地就业和税收、稳定社会有不可或缺的作用。 　　总而言之，(1)若保存的“过剩产能”属于目前滞销产品且未来也不会向好的，将进一步加大企业亏损。从经济学理论分析。这类过剩产能的价值是不能在销售中实现的。郎使部分产能的价值实现了，但由于售价低、产品附加值低，依然不能消化相关成本费用，致使企业亏损。久而久之，企业必将走向破产倒闭。(2)若保存的“过剩产能”属于“高污染”、“高消耗”等不符合可持续发展的，实质上就如同“饮鸩止渴”，用一时、一地的GDP增长、就业和财政收入换取子孙后代的生活与工作环境质量的下降、全国或更多地域经济增长的停滞和不可估量的环境治理投入。(3)阻碍产业的升级换代，甚至会影响我国未来国际核心竞争力。一方面，一国的国际核心竞争力靠的绝对不是“拼消耗”、“拼劳力”的产品，而是具有独占的知识产权驱动的产品。谁拥有的知识产权多，谁就能占据经济竞争的制高