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试论中国低碳经济的发展道路 　　摘 要:在经济全球化的浪潮下,温室气体的减排问题已经变得越来越重要,作为世界上第三大经济实体的中国,更是要义不容辞地进行节能减排。为了及时适应可持续发展的需要,中国的产业结构和能源消费结构的调整就成为减排工作的重中之重。首先是制定相关的法律;其次就是开发和研究清洁的、高效的、可再生的新能源和低碳技术;最后是要建立一种带有约束性的碳排监管体系和合理的碳权交易市场,从而使人口、资源、环境得以协调发展。 　　关键词:低碳经济 能源消费结构调整 可持续发展 产业结构升级 　　中图分类号:F061.3 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)07-050-02 　　 　　一、“低碳经济”的国际背景 　　英国政府2003年发表白皮书中提到的“低碳经济”这一新名词,很快就在世界上引起了广泛的反响。各国政府也纷纷将这一主题作为本国制定经济政策中重点考虑的对象。随着经济全球化的发展,一些高消耗、高污染、低附加值的产业逐渐从发达国家转移到发展中国家。但是环境污染具有扩散性,并不只局限于一个地域,它是一个全球性的问题,需要各国共同协商,尤其要以发达国家为主导来进行责任分配。中国经济的真正腾飞不过短短的30年,就算是耗能也比不上英美国家200~300百年的消耗,而温室气体和污染物质的排放更是难望发达国家的项背。上世纪英国的重工业中心伦敦被称为“雾都”就是一个不争的事实,所以改善地球环境的责任必须要共同承担。像美国单方面拒签《京都议定书》,企图在“后京都时代”不受约束,绝对是一种不负责任、也不科学的行为。 　　被称为“改变地球命运”的联合国气候变化大会于2009年12月7日在丹麦首都哥本哈根开幕。110个国家的领导人和190多个国家超过1.5万名的各界代表,在此后12天的时间里就各国在温室气体排放与控制方面的权利和义务进行谈判和磋商。对于气候变化中所要承担的责任大小的博弈,让会议一度陷入僵局。以美国为首的发达国家极力逃避着他们高速发展时欠下的环境债,对于减排的任务相互推诿,甚至指责中国等发展中国家。相比之下,中国的态度则十分鲜明,即大力支持减排。但是如此美好的承诺却给中国实际的国情带来了巨大压力。 　　二、中国的实际国情 　　中国传统的能源消费结构存在已久,并非朝夕之间可以改变。早在的气候变化大会召开之前,中国国务院总理温家宝在2009年11月25日主持召开的国务院常务会议上决定,到2020年,中国单位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%~45%。这一目标远远高于美国宣布的减排17%、欧盟提出的最高减排30%的目标。 　　由此可见中国确实体现了其一贯主张的大国负责任的态度,提出了最大程度的减排目标,可以说为气候大会鼓舞了士气,同时也提高了中国在国际上的影响力。但是,据计算中国要是想在2020年达到这一减排目标,国内非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%左右。当然这就不得不痛下决心淘汰一些“高能耗,高污染,高物耗”的老牌企业。目前中国的能源消费结构十分不合理,对比同期发达国家碳消耗26%的平均水平,中国的则高达71.5%,而像水能、核能这些无污染的能源使用率也只有发达国家的一半左右。 　　主要原因是受到储备资源类型的限制,煤炭的生产和消费在未来20~30年还会继续增长。2006年,中国煤炭消费已稳居全球第一,其中生产占全球的39.1%、消费占全球的38.6%,而排放总量则达到当年全球的14.6%。虽然根据“共同但有区别的责任”原则,中国并不需要承担太多的减排任务,但由于CO2排放数量的快速增长,发达国家要求中国作出更大程度上的温室气体限排承诺的压力与日俱增,形势也变得十分严峻。 　　1980年到2005年间是中国经济高速发展的阶段,同时也是碳排放急速增加的阶段,可以说是以碳为主的化石燃料助推了中国经济的腾飞。但是这个不能作为长远的发展大计,因为能源的有限性,人口的年增长数量,以及土地资源的稀缺,都是对环境承载力的一种挑战。如何尽快制定出符合中国国情的发展战略已经迫在眉睫。 　　三、中国发展低碳经济的四条建议 　　1.努力健全相关法律法规,出台财政补贴政策。中国已有的法律法规:2007年6月,中国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。2007年12月26日,国务院新闻办发表《中国能源状况与政策》白皮书,着重提出能源多元化发展,并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分。但对于如何应对气候变化的规定,还有所欠缺。而且在能源法、环境保护法和资源保护法等相关法律中也没有对高污染、高排放及资源密集型产业的经济模式加以限制。因此出台评估温室气体减排的标准,健全综合性的法律体系和法律制度,是发展低碳经济的基本前提。 　　自从提出“低碳经济”以来,中国政府虽