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中国藏区人口与经济协调发展的战略模式选择 　　中国藏民族地区是指以藏族为主的少数民族自治地区,主要包括西藏自治区、青海省、甘南自治州、阿坝自治州、甘孜自治州、迪庆自治州等“两省区四州”。近年来随着国家各项扶持政策的落实,特别是援藏建设项目的有力支持,藏区不仅出现了经济的快速增长,而且出现了人口素质大幅度提高的局面。但是,由于历史的、自然的和战略的影响,藏区的人口与经济之间仍然存在一些不协调的发展因素,需要选择更加切合藏区实际的战略和政策,来促进藏区的统筹协调发展。 　　 　　一、藏区人口与经济协调发展现状评估 　　 　　在改革开放以来,特别是2000年以来,随着西部大开发战略的深度实施,藏区人口发展与经济发展都发生了巨大的变化,人口发展与经济发展之间基本形成了协调发展的机制。据2008年的统计资料反映,中国藏区目前共有国土面积225.6万平方公里,人口1106万人,经济总量是1243亿元,占全国的0.54%,人均生产总值为11334元,折合1620美元。 　　1.人口在低位增长,而投资和经济则在高位运行。据统计,从2001年开始藏区的人口自然增长率比较过去有非常大的变化,就是向低位持续转变,一般都在5‰到8‰之间,而在2000年以前,我国藏区的人口自然增长率一般都在10‰以上。从经济增长变化来看,从2001年开始到2007年,整个藏区的经济增长速度都在10%以上。2007年,我国全部藏区的生产总值达到1300多亿元,人均达到12000元,折合为1700美元。增长最快的是阿坝和迪庆,分别达到65.7%和27.72%。 　　2.人口结构趋于合理,与产业结构调整相对称。藏区的人口结构变化逐步趋于合理,2007年,藏区人口的城乡结构为348万:758万,人口性别结构为561.14万:538.25万。固定资产投资增长也非常快,2000年以来的平均投资增长速度都在15%-20%之间。在工业比重上青海最高,达到51.6%,甘南和阿坝也都在40%以上。从就业结构来看,藏区的劳动力就业结构仍然是比较集中农村的,三大产业的就业比重分别为72%、8%和20%。 　　3.人口素质普遍比较低下的现象,与经济发展的整体水平相吻合。到2007年,西藏的人均受教育年限只有3.05年,青海省比较高,只有7.03年,甘南州只有6.01年,比较全国的平均水平低2-4年。实际上,这个文化素质水平,与当地的经济发展水平之间是协调的,因为经济发展水平决定社会发展水平,经济发展处在相对比较低的阶段,必然决定文化教育、卫生医疗和科学技术等也处在较低的水平。 　　4.人口分布进入大变化时期,与工业化和城镇化战略同步。改革开放以来,藏区的产业结构调整很快,就业结构随之变化,从而引起了人口分布的大变化。到2007年,在中国藏区的人口分布当中,城镇化率最高的是青海省,达到41.3%,比全国的平均水平只低了3.6个百分点,西藏在38.5%,其他地方都在20%左右。2000年以后,藏区的工业发展很快,工业增加值所占比重,青海和甘南高达42%。 　　5.经济发展持续增长,但政府的经济实力仍然比较弱。从对藏区2000年到2007年财政收入结构变化分析可以发现,藏区地方财政收入一般与中央财政收入的转移支付比例是1:4。为此,中央财政的各种形式的补贴就逐年增加起来。以青海省为例,从2000年到2007年,地方财政收入由16.58亿元增加到50多亿元,财政总支出由68.26亿元增加到300多亿元,国家财政补贴由64.72亿元增加到250多亿元。地方财政收入所占财政支出的15%。 　　6.城乡个人收入增加比较快,但是消费水平仍然不高。2000年,藏区城镇居民人均可支配收入最高的是西藏,有6448元,最低的是阿坝,是3221元。2007年城镇居民人均可支配收入最高的是青海,为9800元,最低的是甘南,只有6200元。从消费水平来看,2000年,人均消费最高的是青海省,是1941元,最低的是甘南,只有817元。2007年,人均消费最高的是西藏,有3540元,最低的仍然是甘南,只有1771元。与全国的平均比较,西藏差3000多元,甘南差4000多元。 　　 　　二、人口与经济协调发展的基本战略 　　 　　调查发现,由于自然条件和国家战略的关系,藏区的人口与经济协调发展之间仍然存在一些问题,比如,工业资源开发方式创新比较滞后,资源优势没有发挥出来;现行的地方工业以小工业为主,没有集聚发展,无法形成产业集群;水电资源优势明显,但是电力产业没有形成;铁路和高速公路已经开通,但是工业等经济技术开发区没有形成;人口向城镇大量聚集,但是城镇发展速度比较慢;基础教育和卫生医疗事业的发展还明显跟不上经济、旅游业的发展进程。为此,建议藏区在今后的发展中以促进人口与经济协调发展为中心,选择更