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主要发达国家政府在产学研合作中的职能特点分析与借鉴 　　摘要：主要发达国家政府在产学研合作过程中通过制定政策、法规，为产学研合作提供法律保障；设立专门计划、项目，划拨专项资金支持产学研合作；创办产学研结合的服务与研究中介机构；建设产学研合作的产业集聚区；采用多种形式鼓励人才培养和人员流动。目前我国各级政府在产学研合作中的职能尚未得到充分发挥。借鉴国外的经验对于推进我国产学研有机结合具有重要意义。 　　关键词：发达国家　政府　产学研合作　启示与建议 　　 　　1　主要发达国家政府在产学研合作中的职能特点分析 　　 　　1.1　制定政策、法规，为产学研合作提供法律保障 　　美国是产学研合作创新立法最完善的国家。1980年，实施《斯蒂文斯一韦德勒技术创新法案》，同年国会通过了《贝赫一多尔法案》，这是美国产学研合作史上最具有里程碑意义的两项立法。在1981年《经济复苏法》中，政府采取了一系列特殊的税收举措，刺激产业部门不断增加对研发的投入。1984年，制定了《国家合作研究法》(Natlonal CooperativeResearch Act)来促进研究合作伙伴关系的形成。日本政府1986年制定了《研究交流促进法》，对产学官各机构的研究活动都具有指导意义。1998年制定了《大学技术转移促进法》，支持大学成立科技中介机构。2002年，制定了《产学官合作促进税制》，在税收上为产学官合作项目提供优惠。法国政府于1999年出台的针对科技创新和产学研合作的《创新和科研法》，其宗旨是促进公共研究机构与企业界的合作与交流。 　　1.2　设立专门计划、项目，划拨专项资金支持产学研合作 　　1.2.1　设立专门计划或项目 　　芬兰的各项国家技术计划均用于支持产学研的结合。这些措施始于1984年，一直持续至今。国家技术计划用于促进切实合作并鼓励公司和研究机构之间的网络化，同时加强技术转移和国际扩展。一项国家技术计划一般为3～5年，平均4～5年：平均预算约3300万欧元。其中，国家技术与创新资助局通常资助一半，其余由参与方筹措。 　　德国通过组织实施一些重大联合项目对政府，大学和企业三大研究开发体系进行宏观管理。如德国???邦研究部主导的技术协作中心和技术协作网的建设等。德国联邦政府的一系列科研计划都要求在产学研合作的体系下执行，如可再生能源计划、海洋计划、信息技术等都依靠产学研合作。 　　1.2.2　建立基金专款资助 　　英国的基金资助比较突出，主要包括三个方面一是政府专项基金，英国研究理事会管理的八大科研基金中，占总额80％的五大基金都将知识转移作为重要的资助目标；二是奖励基金，为奖励企业与大学合作，英国政府设立如“工业与学术界合作奖”，“教育与企业合作奖”、“高校企业竞赛奖”，三是风险技术大学伙伴基金，如2001年英国政府推出了一个风险技术大学伙伴基金，投资1亿英镑专门支持大学内技术研究成果的商业化。 　　基金是意大利政府资助技术创新的重要手段，主要体现在三个方面：一是应用研究基金，其资助方式主要是低息贷款，贷款额原则上不超过全部研究经费的55％，但对中小企业高达65％；二是技术创新基金，其资助方式一般是贴息贷款，对企业提供的资助不超过总额的35％：三是购买高技术产品基金，该基金资助的前提是企业人数不超过300人且设备投资额少于140亿里拉的小企业，补助金额为总金额的25％。 　　1.3　创办产学研结合的服务与研究中介机构 　　美国在上世纪80年代初就创建了为中小企业提供全方位服务，隶属于美国商务部小企业管理局的小企业发展中心，中小企业信息中心以及多建在大学的生产力促进中心等科技中介服务机构。小企业发展中心得到政府和各方面高度重视和支持，目前已形成庞大的全国性网络：区域制造技术转移中心也为中小企业服务，推广应用政府资助的制造技术：美国主要大学都分别建立了适合各自情况的综合中间窗口机构――法律契约事务服务机构和技术转让服务机构。日本为了加强官产学合作，促进大学科研成果向民间企业转移和研究成果产业化，政府科学厅创办了促进科研成果产品化的中介机构――“高科技市场”。正是通过这些拥有特殊技能的中介机构的多样化服务，大学与企业之间才能顺利地进行技术转化。 　　1.4　建设产学研合作的产业集聚区 　　产学研合作的产业集聚区通常包括科技园，创新产业群，高新技术开发区，技术孵化器等形式的组织或机构。目前很多国家采取这种形式，一方面，研究成果被企业迅速应用于产品开发；另一方面大学也从企业得到充足的研究经费。 　　美国的科技园区兴建有三种，一由大学组建，如于1951年兴建“斯坦福研究园”，并由此带来了“硅谷”的崛起；二由企业组建，如上世纪50年代出现的波士顿128号公路高技术园区；三由州政府主持组建，如北卡罗来纳大学和杜克大学于60