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人民调解制度的价值分析 　　［摘 要］人民调解制度在我国有着悠久的历史,在国际上享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉。2011年1月1日起实施的《中华人民共和国人民调解法》,对于人民调解制度和人民调解事业的发展具有里程碑意义,有利于我国人民调解制度价值的实现,有利于维护社会的和谐与稳定。 　　［关键词］人民调解；立法历程；价值分析 　　［中图分类号］C93 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）27-0107-02 　　 　　调解是最古老的纠纷解决方式之一,它指在中立第三方的调停下,当事人协商解决纠纷。中国的民间调解制度有着悠久的历史,在中国“以和为贵”、“止讼息争”的传统法律文化下,调解在纠纷解决中自古以来一直扮演着相当重要的角色,它寄托着人们对建立和谐社会的美好理想。在数千年的历史进程中,它既是稳定社会关系的基石,同时也在客观上推动了社会的进步与发展。新中国成立后,由于传统法律文化的影响和农业社会所特有的熟人社会特点的存在,以调解的方式解决民事纠纷的传统被继承了下来。随着改革开放的不断深化,中国的传统法律文化受到了西方法律文化的剧烈冲击,但在构建社会主义和谐社会的今天,人民调解制度体现了其重要价值。 　　1 人民调解制度概述 　　人民调解,是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决民间纠纷的活动。我国的人民调解制度,是在党的领导下,继承和发扬我国民间调解的历史传统,在我国新民主主义革命和社会主义革命与建设的实践中,不断完善和发展起来的一项重要的中国特色社会主义法律制度。在国际上享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉。在改革开放的历史条件下,在我国社会转型的重要时期是防止矛盾纠纷激化,维护稳定的“第一道防线”。 　　1954年3月22日,中央人民政府政务院颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》,明确了人民调解的宗旨、任务、组织、原则、纪律和工作方法,以行政法规的形式第一次在全国范围内建立了统一的人民调解制度。1982年,人民调解制度作为人民群众自治的重要内容载入《中华人民共和国宪法》,同年颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》确立了人民调解制度与民事诉讼的关系。1989年,国务院颁布了《人民调解委员会组织条例》,专门对人民调解工作进行了规范。我国宪法、民事诉讼法、村民委员会组织法、居民委员会组织法、人民法院组织法等法律对人民调解工作均有明确规定。 　　2002年以来,“中办”、“国办”转发了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》。2009年,《人民调解法》被列入了全国人大立法规划。2010年8月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》,自2011年1月1日起施行。 　　2 人民调解制度的价值分析 　　2.1 自由、平等价值 　　自由平等是人类所追求的最高理想,也是现代法治所追求的重要价值。人民调解制度的目的是为了尽可能保障当事人在纠纷解决方面的自由与平等,给予纠纷当事人在法律许可范围内尽可能多的处分权,使自由和平等得到了充分的体现。 　　(1)法学所关注的主要是社会生活中的自由,特别是社会政治生活、经济生活和文化生活中的自由,即在社会关系中可以按照自己的意志活动的权利。随着社会的发展,纠纷的类型各不相同,解决纠纷的方式也不是单一的。当事人根据自身情况,基于利益等多方面的考虑,有权自主选择解决纠纷的方式。通常情况下,适用人民调解的案件以民事纠纷居多,在这种情况下,当事人的自由处分权显得尤为重要。自由处分原则是现代民法的基本原则,在法律允许的范围内当事人可以自由地处分属于自己的实体权利。人民调解制度正是基于当事人的自由选择并自由处分自己的合法权利来调解解决纠纷,完全是当事人自由意志的结果。人民调解制度充分尊重当事人的自由处分权,使自由价值充分的体现。 　　(2)人民调解制度中当事人都享有完全平等地参与纠纷解决的权利,使纠纷得以及时解决。当事人双方在调解中的地位是完全平等的,双方享有相同的权利和义务；调解人在对双方当事人法律和政策的适用上是平等的,不得偏袒一方,也不得歧视一方；双方当事人和调解人的地位也是平等的。调解人虽然处于调解纠纷的主导地位,但并无任何特权,不得居高临下压服当事人,不得态度粗暴侮辱当事人。人民调解制度上的平等是实体平等和程序平等在纠纷处理方面的具体表现,当事人的平等权利在现代人民调解制度中得到了完全的体现。 　　2.2 秩序价值 　　秩序是人类社会和个人活动的前提条件,法律为人们提供了一个安全稳定的预期,实现了行为效益的最大化。人民调解制度为我们提供了一种可以使破坏的社会秩序得以