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人民调解员的素质探讨 　　摘 要:在某种程度上人民调解员的素质影响调解工作的开展,本文收集了部分省市人民调解员素质的相关文献与数据,通过对资料的分析掌握了我国目前人民调解员素质的现状以及所存在的问题,并提出了今后我国进一步加强人民调解员素质的建议,以期调解员在维护社会稳定中发挥更大作用。 　　关键词:人民调解员;素质;措施 　　中图分类号:C9 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)12-0260-02 　　 　　人民调解工作在解决人民内部矛盾、维护社会稳定方面做出了巨大贡献,其中人民调解员的素质在人民调解工作中占有重要地位,在一定程度上影响着调解工作的质量。因此,为了了解目前我国调解员素质的状况,我收集一些文献与数据,并对此进行了研究。 　　1 文献收集 　　2007年,陕西省128190名调解员中,高中及高中以下学历的有99420人,约占总人数的78%;大专学历的有26358人,约占20%;大学本科学历以及本科以上学历的只有2412人,约占2%。在近13万调解员大军中,法律专业出身的调解员只有3469人,仅占总人数的2.7%。 　　2008年,河南省有人民调解员2612万人。各地采取向社会公开招聘、民主选举等办法,通过考试考核以及选举与聘任相结合的方式,选拔优秀人员。加大培训力度,全省培训人民调解员近26万人次,省司法厅免费发放培训教材12万册。严格人民调解员管理,2008年全省撤换不合格人民调解员7000余人。成都市在人民调解委员会设置专职人民调解员,建立特邀调解员与志愿者队伍,鼓励基层法律工作者在法律规定范围内从事调解工作。 　　2009年,四川省司法行政系统开展以预防、排查、化解矛盾纠纷为主要内容的“春风化雨”百日行动,人民调解员有效开展矛盾纠纷排查,为建国六十周年庆典营造了和谐稳定的社会环境。 　　2 文献分析 　　从以上几个文献我们可以看出近几年我国人民调解员发展的一个大致状况: 　　目前我国调解员素质还不高,文化水平较低,大部分调解员缺乏专业法律知识。造成这种现状的原因是多样的,首先随着社会经济的发展,人们间的纠纷也变的多样化、复杂化以及专业化,调解员的原有知识和技巧难以适应这一变化,在面对复杂纠纷时,调解员的知识面就显得过于狭窄;其次,我国调解员的人员结构呈现老龄化,如河南省漯河市25%的人民调解员年过花甲,初中以下文化程度的占45%,具有相关法律知识或经过省辖市以上专业培训的仅占8%,这在很大程度上影响了调解员素质的提高;最后,在农村,由于公共文化事业建设的落后以及经费的缺乏,无法实现对农村大部分调解员的培养,所以农村调解员的总体素质始终处于一个较低水平,另外在城市虽然司法部多次组织培训,但是力度还不够强,并且由于调解员补助不高,很难激励法律专业人才进入调解员队伍。 　　近年来,全国各地纷纷开始重视调解员的素质问题,并采取了一系列有力措施来提高调解员整体队伍素质,目前调解员正向着专业化、高素质化方向发展。可以说提高调解员素质是当务之急,因为部分调解员素质不过硬,在主持纠纷调解工作时难免徇私舞弊,这严重影响了人民调解员在群众中的形象,降低了群众对纠纷调解的信任度,长此以往不利于调解工作的开展,所以各地通过集中培训、公开招聘、民主选举、持证上岗等措施进一步提高调解员素质,使其在化解群众纠纷的工作中发挥更大的作用。 　　一直以来,调解作为我国特有的一种民间纠纷解决制度,发挥了其巨大的积极作用,特别是近几年,其积极作用凸显,将社会不稳定因素消除在萌芽状态,最大限度地减少了不和谐因素,实现了社会的长治久安。调解之所以能够发挥积极作用那么它一定有其优越性,第一,它能极大地节约社会成本,使能通过调解解决的纠纷免于起诉;同时也减轻了人民法院的工作压力,使有效资源得到了充分高效的利用。第二,人民调解最后的协议是基于当事人双方同意达成的,所以当事人在心理上易于接受,能够避免法院判决后执行难的尴尬状况。第三,人民调解员是由广大人民群众自愿选举的,往往都是由当地具有一定政策法律知识或有社会威望的人担任,同时调解的民间纠纷也都是人民内部矛盾,因此调解可以起到平息人民群众之间的纷争,稳定社会的作用。 　　3 影响人民调解员素质的因素 　　人民调解员的工作是化解民间纠纷,这需要调解员具备一定的素质,而这些素质总会受到一些因素的影响。 　　第一,调解的目的。目的不同对调解员的素质要求也不同,如果调解目的仅仅是为了化解纠纷,那么调解员具有一般认知水平与调解纠纷技巧即可;但是如果调解目的不仅是化解矛盾,还需要教育当事人遵纪守法的话,那么就要求调解员还应该具有一定的专业法律知识、政策文化水平,能够做到以理服人。 　　第二,与当事人的密切度。假如当事人之间以及当事人与调解员之间相