什么是工业转型升级障碍.docVIP

什么是工业转型升级的障碍 　　认清工业技术创新当前存在的问题，将决定工业转型升级的步伐。 　　 　　科研项目的主导思维在一定程度上还是“学术思维”、“专家思维”，缺少“市场思维”。 　　 　　工业转型升级步伐的不断加快，势必将对工业各领域的技术创新提出越来越高的要求，但是，我国目前工业技术创新的体制尚不完善、企业技术创新未能和生产经营深度融合、科技成果未能向产业有效扩散、技术创新环境与人才积累也亟待改善，这些在一定程度上制约了技术的创新。 　　拿当前我国工业领域的科技宏观管理部门来说，其职能分散在包括国家科学技术部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等多个政府部门，一方面，导致原本就总量不足的政府科技投入由多个部门多渠道配置，从而造成了资源的分散和科研项目重复设置、资源投入效率低等问题；另一方面，造成了技术创新统筹规划、宏观管理和综合协调的不利，产生了产业发展政策和科技创新政策的脱节、不能实现集成创新等问题。 　　部分地方科技主管部门在推动技术创新方面的职能也不明确，不能为工业企业做好国家政策落地、地方产业和科技政策制定、科技资源管理、公共服务提供等多方面的管理和服务工作。加之，原有大院大所由科研事业单位转制为大型科技企业，造成了工业领域的行业共性、关键技术创新的缺位，而这些技术的创新靠市场和企业是难以实现的。 　　因此，工业领域技术创新体制的不完善会对包括产业重大技术的突破、行业关键、共性技术的缺失、不同领域技术的集成创新等产生深层次的影响， 　　 　　企业不是技术创新主体 　　2006年出台的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》明确提出要建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系。目前，依托工业企业建设多个国家工程中心和企业技术中心，推动了企业的技术创新工作。但是，总体而言，我国多数企业缺乏自主创新的动力，没有成为技术创新的主体。 　　工业发达国家的历史证明企业是技术创新的主体。但是，我国工业企业并未能把技术创新视为提升企业核心竞争力的关键，未能通过创新提高企业生产经???水平。主要原因有三个：第一，我国部分工业企业的发展注重短期利润，还是在走劳动密集型、资源依赖型的发展道路，没有认识到技术创新的重要性；第二，企业诚信体系建设滞后于经济发展，对知识产权违法违规行为的处罚偏弱，企业在技术创新上的投入很难获得相应的经济回报；第三，部分中小企业缺乏技术创新所需的资金和人力资源。 　　工业企业未成为技术创新的主体体现在：首先，企业在科研活动，包括科研项目立项、研发、产业化等方面的主体地位没有充分体现。多年来，政府主导的科研项目征集、立项和评审主要由院校专家决定，企业没有发言权，这造成了科研项目的主导思维在一定程度上还是“学术思维”、“专家思维”，缺少“市场思维”，并且政府主导的科研项目大多集中到科研院所、大专院校。其次，工业领域的创新资源并没有实现向企业的积聚，企业的创新活动也并不活跃。2009年，当年全国开展RD活动的工业企业有36387个，仅占规模以上工业企业的8.5%；全国规模以上企业只有万分之三拥有自主知识产权。 　　以企业为主体的技术创新体系不完善，对推动工业转型升级产生了极大制约，表现在：第一，企业尤其是规模小的企业，缺乏自主创新的原动力，较少开展创新活动，企业科研创新机构不健全，在发展过程中重视当前当期利润的获得，把企业生存与长远发展割裂开，导致整个工业发展的质量和效益不高，竞争力不强，以及落后产能和产能过剩问题严重；第二，企业没有成为技术创新的决策主体、投入主体、利益主体、风险承担主体和创新成果应用主体，技术创新的结果就不能满足市场需求和行业发展的需要，不能对产业转型升级起到促进作用。 　　 　　科技成果未能有效产业化 　　2009年，我国科学研究与试验发展经费（RD经费）投入在基础研究、应用研究和试验发展方面的比重分别为4.7%、12.6%和82.7%。也就是说，95.3%的经费都属于应用研究和开发，可直接实现向相关产业的扩散，转化为企业的新产品、新技术、新工艺，研发活动的成果产业转化率水平应该较高。但是，目前我国的科技成果转化率大约在25%左右，真正实现产业化的不足5%，与发达国家80%的转化率差距甚远。 　　造成科研成果束之高阁，无法实现向产业有效扩散的主要原因包括：第一，在科研项目立项时，没有充分考虑到市场需求、技术适用性等方面的问题；第二，在科研经费的安排上，缺乏专门的科研成果转化资金；第三，在对科研项目的评价上，没有设立科研成果转化、应用推广方面的硬性考核指标；第四，在对院校科研人员的考核上，仍然以论文和专利的数量等为主，缺乏对成果产业化的评估指标。 　　科研成果转化率低、产业化应用程度低，意味着科研成果没有转化为生产经营所需的技术、工艺和产