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从政府绿色采购清单想到的 　　提要　《环境标志产品政府采购清单》的发布标志着我国政府已正式将环境准则纳入政府采购模式，对于引导绿色生产和消费，推进环境友好型社会建设具有非常积极和重要的意义。但是清单中我国自主品牌所占比重严重偏低，这不仅不利于民族产业的发展，也违背了《政府采购法》的相关内容。 　　关键词：政府采购：环境标志；政策功能；绿色采购清单 　　基金项目：河北省教育厅2008年人文社科研究计划项目(S080217)“对政府采购政策功能取向的研究” 　　中图分类号：F812.45　文献标识码：A 　　 　　2006年财政部、原国家环境保护总局联合发布了《环境标志产品政府采购实施的意见》以及《环境标志产品政府采购清单》(以下简称绿色采购清单)，要求采购机构在同等条件下优先采购环境标志产品。此后，分别于2007年3月和2008年6月发布了第二批、第三批绿色采购清单。政府机关实施绿色采购，有力地推动了我国绿色生产和绿色消费；采购清单的不断更新，使越来越多的绿色产品进入政府采购，引导全社会环境保护工作持续向前发展。但是纵观清单内容，不难发现，大量“洋品牌”产品充斥了从汽车领域到复印机、传真机等基本的办公设备领域。在自主知识含量最高的汽车领域，除有限的几个民族汽车品牌外，合资汽车品牌占据了绝对优势。今天，在大力提倡自主创新的环境下，这种做法显然不利于民族产业的发展，也不利于在全社会形成购买国货的良好氛围。 　　当前，为了缓解金融危机给美国经济带来的严重影响，美国政府相继出台了一系列措施，其中一项为限制接受政府金融救援资金的美国银行雇用外国员工，这项议案有效期为两年，将适用于接受政府7，000多亿美元“不良资产救助计划”(TARP)的300多家美国银行。根据议案，接受政府救助的美国银行招人时，必须优先考虑美国公民，之后才能考虑雇用外国人；另外，一项为“购买美国货”条款，即要求计划支持的项目所使用的钢铁和制成品应为美国生产。作为世界上最大的发达国家，美国在保护本国经济发展与民族利益时尚且如此，那么我们是否可以仿效各国的普遍做法，在不违背相关协定的前提下，在政府采购的实施过程中，采取措施，充分发挥政府采购的政策功能呢?况且，我国《政府采购法》中明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务，并且应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。那么，绿色采购清单的制定为何要摈弃自主品牌而选择合资企业的产品呢? 　　 　　一、原因分析 　　 　　1、思想认识不足。我国政府采购工作起步较晚，至今只有十余年的历史，无论在理论上还是实践中，都缺乏足够的经验。另外，我国实行政府采购制度的初衷是为了节约财政资金、扼制采购环节中的腐败现象，而对通过政府采购扶持民族产业、保护中小企业、促进自主创新和绿色采购等政策功能的发挥强调较少。这些因素导致我国政府采购相关人员在思想认识上存在着一定的误区：一是对政府采购的政策功能认识不足；二是对政府采购制度重视程度不够。有些部门、单位的领导对政府采购工作认识不全面，不认真按照要求和规定参加政府采购，这些消极行为和做法在一定程度上干扰了政府采购工作的顺利进行，阻碍了政府采购政策功能的发挥。 　　 　　2、法律基础缺失。政府采购的法律基础是指与政府采购基本法相对应、相配套的法规体系。只有建立了完备的法规体系，才能提高政府采购政策的执行水平，将政府采购政策的各项功能落到实处。我国虽然于2003年1月1日开始实施《政府采购法》，但与之配套的有关实施细则仍未颁布，使得政府采购政策只停留于原则性的规定阶段，缺乏具体的可操作的规范。例如，由于目前我国政府采购法没有对“本国货物、工程和服务”的内涵与外延做出具体规定，导致通过政府采购保护民族产业的政策功能的具体落实无章可循；由于缺乏统一的“绿色产品”认定标准，使得政府绿色采购难以推行。 　　 　　3、国有企业概念尚未统一。通过政府采购保护民族产业是世界各国的普遍做法，但是目前在我国何为民族产业，或者说我国国有企业的内涵究竟是什么还不得而知。美国法律规定，在美国建厂的跨国公司，只有其50％以上的零部件在美国生产，才有资格参加政府采购的投标；本国没有生产而不得不采用外国的产品时，其零部件也要有一定比例是国产的。而我国到目前为止民族产业的界定标准仍不确定，那么通过政府采购来保护民族产业就是一句空话。因此，亟须对这一问题做出明确的规定。 　　 　　4、监督机制不健全。规范化的政府采购行为是政府采购政策功能得以充分发挥和持续的基础和保证。当前，我国政府采购工作的透明度比较低，“公开、公平、公正”的原则尚未得到很好地落实，政府采购过程中，还存在一些不规范行为：一是政府采购程序不够规范；二是供应商资质审核