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从行政垄断的表现形式看其特征 　　摘要：文章从行政垄断的三种形式即地区垄断、行业垄断和行政性强制行为入手，阐述了行政垄断的具体表现形式，并透过这些具体表现形式分析了行政垄断的六个特征：行政垄断主体的特殊性、行政垄断滥用的优势是行政权力、行政垄断与经济垄断相互交织、行政垄断具有强制性和隐蔽性、行政垄断目的与动机具有多样性、行政垄断具有较为广泛较为深远的危害性，进而通过这些特征思考如何实际有效地解决行政垄断的问题。 　　关键词: 行政垄断；行业垄断；地区垄断 　　 　　一、行政垄断在我国的表现形式 　　 　　行政垄断是指政府及其所属部门滥用其行政权力排除、限制竞争的行为。行政垄断是行政权利干预和操纵经济运行的结果，他从根本上违背市场经济的公平竞争原则，扭曲市场机制的作用，从而导致经济运行的低效率。有人认为行政垄断是中国的特产，??实，其他国家都或多或少地存在行政垄断，只是发展中国家比较明显，而发达国家则更隐蔽一些。我国由于计划经济体制向市场经济体制转换所形成的行政垄断则是最严重、最常见、最有特色的。 　　我国所存在的行政垄断从行为的表现来看主要有三种：地区垄断、行业垄断和行政性强制行为。 　　地区垄断是政府及其职能部门通过违法行政建立市场壁垒的行为。其具体表现方式有：（1）禁止本地消费者购买外地输入本地区的商品。（2）对外地商品或者服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准。（3）对外地商品或者服务采取与本地同类商品或者服务不同的技术要求、检验标准。 （4）采取专门针对外地商品或者服务的专营、专卖、审批、许可等手段，实行歧视性待遇，限制外地商品或者服务进入本地市场。（5）运用价格手段，使外地商品的经营者无利可图，只好放弃该地市场。 　　行业垄断即是政府及其所属部门滥用行政权力，限制经营者的市场准入，排斥、限制或者妨碍市场竞争。具体表现方式有：（1）部门的行政管理机关下设服务公司，变相开办经济实体，利用手中权力参与同行业的不公平竞争。（2）为保护本部门、本行业企业的经济利益，封锁市场，限制行业、部门外其他经营者的正常经营活动。（3）限定客户和消费者只能购买本部门、本行业关系户的商品，否则，利用手中的职权对经营者进行刁难。（4）限定客户和消费者接受指定单位的有偿服务。 　　行政性强制行为是政府不适当干预企业的经营自主权，强制企业购买、出售某种产品或与其他企业合并等违反市场竞争原则的行为。具体表现方式有：（1）以拒绝给予行政许可等方式强制他人购买其指定的商品。（2）强制本地区、本部门的企业组建企业集团；（3）强制本地区、本部门的企业联合；（4）强制本地区经营同类商品的经营者联合定价，以排斥外地的经营者；（5）强制本地区的经营者联合拒销、拒购某类商品，使这类商品在本地区难以经营。（6）强制经营者停止竞争，以协议方式决定生产、销售数量或范围。（7）为引进外资设置各种壁垒，阻止本地资本进入。 　　 　　二、行政垄断的特征 　　 　　由于我国的经济体制改革只有二十余年，计划经济体制的烙印还没有完全褪去。在转轨的过程中思想需要转变，很多关系也需要协调，特别是政府和市场、企业的关系还未摆正，故而在我国形成了较为典型的行政垄断。从上述具体表现形式来看，行政垄断主要具有以下特征： 　　 　　1、行政垄断主体的特殊性 　　行政垄断的主体是除国务院之外的国家各级各类行政机关，企业、事业单位和其他社会组织不是行政垄断的主体。在市场经济条件下，政府作为社会公共权力机构应该发挥着宏观调控和管理社会公共事物，纠正市场失灵、促使社会公平的功能，而不是直接干预企业的经营管理、生产销售等领域。但他们仍以垄断方式频频介入市场，背后都有一定的利益驱使，即为本地区或本部门少数人的利益，或为了当地经济的利益，或为了自己政绩需要，而破坏了市场正常的竞争秩序。 　　 　　2、行政垄断滥用的优势是行政权力 　　这种优势并不是在竞争中形成的，是滥用了国家赋予他的管理社会事物和公共事物的权力，在市场外对经济进行直接的干预形成的，它具有无法挑战的独占性。计划经济时期，政府被赋予了强大的经济职能，从物资分配，到劳动力的配置，以及各种商品的价格都由政府以计划的方式进行，经济体制向市场经济转轨后，许多行政机关仍然没有接受市场主导经济的规律，不甘心手中的行政权力一点点缩小而退出统治经济的舞台。虽然有很多行政机关的下属经济实体或服务公司依据国家文件表面和行政机关脱离了关系，其实他们之间仍然存在着千丝万缕的联系，这些行政部门依然为他们大开绿灯和方便之门，并且利用手中所掌握的信息帮助其排除其他经营者的竞争。 　　此外，滥用行政权力的行为还为某些政府官员以权谋私和权钱交易提供了机会，在一定程度上引发了腐败，损害了政府的形象。 　　 　　3