价格鉴证风险与防范.docVIP

价格鉴证的风险与防范 　　对涉案物品价格进行鉴证，是物价管理部门的一项重要职能，是价格管理工作在司法领域的延伸，它与双方当事人的切身利益密切相关，直接关系到“罪刑相适应原则”的实现。因此，做好涉案物品价格鉴证工作，对于维护当事人的合法权益，强化物价部门的服务职能有着重要的作用。 　　在我国价格鉴证行业兴起的初期，价格鉴证人员还没有意识到价格鉴证有什么风险。尽管曾经有些价格鉴证机构和人员因此受到了惩罚，甚至追究了法律责任，但这种责任严重到什么程度，毕竟大多数人没有亲身经历或看到过。习惯于原有体制的价格鉴证人员尚不具有基本的风险意识，更不具备足够的风险控制能力。随着价格鉴证事业的兴旺发达，价格鉴证行业的执业风险也逐步显现出来。风险来自各个方面，有各种原因，有的难以预测，有的可以防范。因此，分析风险成因，制定风险防范措施，有效???防范风险，是规范价格鉴证行为，维护价格鉴证机构和人员声誉，促进价格鉴证事业发展的必要手段。对价格鉴证人员进行风险意识教育，提高防范风险意识，居安思危，未雨绸缪，对价格鉴证行业的长远健康发展有着积极的作用和深远的意义。 　　 　　一、价格鉴证执业风险的概念 　　 　　价格鉴证执业风险是指价格鉴证机构和人员在价格鉴证活动中因出具了价格鉴证结论而可能遭受的损失。目前这些风险主要有：价格鉴定机构和人员的声誉受到损害；失去大量的业务，取得新业务的难度加大；承担经济责任；承担行政责任；承担刑事责任。 　　 　　二、价格鉴证执业风险产生的原因 　　 　　价格鉴证执业风险产生的原因。既有内部因素，又有外部因素，主要表现在以下几个方面： 　　 　1、制度因素 　　制度缺陷是造成价格鉴证行业现状的根源所在。制度原因造成的风险是价格鉴证机构面临的主要风险之一，主要表现在价格鉴证责权不明确、外部监督不规范、内部制度不健全等。 　　(1)责权不明确 　　价格鉴证机构是价格主管部门下属的事业单位，大多是二级法人机构，由物价部门指派，拿行政工资，吃“大锅饭”，无明显的奖惩措施，不能充分调动价格鉴证人员的积极性，人员流动性大，无相对固定责任人，在一定程度上影响了整个行业的发展。 　　(2)外部监督不规范 　　目前对价格鉴证机构和人员的监督主要是价格主管部门的行政监督和纪检、监察机关的纪律监督以及检察、法院的司法监督。但是由于缺乏相应的法律、法规和具体的操作规范，外部监督往往隔靴搔痒，找不到科学监督的切入点，造成外部监督的空泛。 　　(3)内部制度不健全 　　内部制度是价格鉴证机构自我约束，自担风险、自求发展的保障。内部制度的健全，是保证价格鉴证结论公正的基础，价格鉴证机构的内部管理制度不严格，价格鉴证机构对业务质量、工作程序等方面缺乏有效的控制，必然会大大增加执业风险。如价格鉴证机构的公章被随意使用，无统一的价格鉴证报告书格式，没有内部审议讨论制度等。 　　 　　2、法律因素 　　法律原因造成的风险主要表现在法律依据不足、法律不够完善、部门规章不透明、部门规范冲突等方面。 　　(1)法律依据不足 　　首先，价格鉴证作为价格主管部门的一项重要的工作职能，是价格工作的重要组成部分，但是没有法律、法规对此作相应规定。《中华人民共和国价格法》作为价格方面的母法，对价格鉴证只字未提，不能不说是一种缺憾。其次，根据近十年来的价格鉴证实践，部分省、市、区相继出台了涉及价格鉴证的专门性、地方性法规或以政府令形式发布的行政命令，对价格鉴证行为进行法律规范。由于实践经验不够，涉及面广，法律、规章不可能规范详尽，而配套规章未及时出台，法律不够完善。 　　(2)部门规章不够透明 　　虽然从理论上讲，行政性规章或地方性规章并不是法律。但大量的具有指导性的行政性规章或地方规章发挥着相当大的作用，实际上，它们填补了中国法律的许多空白，这些规章是价格鉴证人员在执业中必须加以认真研究和考虑的政策。但是，改革开放20多年来，这些规章并不是全部公开发行，大众获取困难。而且随着经济的发展。这些文件的内容，变化很快，价格鉴证人员无法及时获知这些变更的政策，仍使用过时的、无效的规定处理案件，使得价格鉴证机构和人员面临巨大的风险。 　　(3)部门规范冲突 　　在我国，不同的业务范围归不同的管理部门管辖，有国资部门，有国土部门，有商务部门。各部门各自为政，文件互相冲突，标准各不相同，甚至价格鉴证结论相关管理部门互不承认。 　　 　　3、技术因素 　　技术原因造成的风险主要表现在无统一的鉴证规范、概念模糊、方法误差等方面。 　　(1)无统一的鉴证规范 　　从事房产和土地的价格评估，有国家标准和部颁标准可依，操作起来很规范。全国价格鉴证机构从事价格鉴证工作十多年了。但一直没有全国统一的操作规范。不管是鉴证技术路线、技术过程