以港兴市战略实践与思考.docVIP

以港兴市战略的实践与思考 　　一、以港兴市的背景 　　张家港于1968年建港，最初为上海港的分流港和战备港，改革开放后，作为长江下游主要接卸海轮的港口之一，相继建设了一批万吨级以上外贸深水泊位，成为江海物资转运港，并与1982年11月成为长江流域内第一批对外开放的国家一类口岸。随着苏南地区经济建设和对外开放的进一步发展，作为重要开放门户的张家港承担的进出口运输装卸任务日益繁忙，原有码头设施难以适应需求，扩建港口码头势在必行。截止2007年底，共有生产性泊位136个，其中万吨级以上深水泊位59个，锚地3个，江心浮筒15个，年吞吐能力超过亿吨。 　　张家港作为地区性的重要港口，受到港口自然条件的限制，无法成为重要的运输中心，却是发展大宗货物加工的理想场所。原因在于一是长江沿线优质的岸线，利用水路运输大大节约成本，二是张家港处于长三角腹地。上海欲成为航运中心、国际金融中心和国际贸易中心，结果是一些制造业必然会向其周围成本较低的地区转移。毗邻上海的昆山就成为电子工业发展基地，具有沿江优势的张家港也成为了冶金、粮油、化工工业的重要生产基地。 　　二、以港兴市的实践 　　（一）保税区和港口联动开发 　　张家港只是一个内河港，但是张家港市找准自己的竞争优势，利用乡镇工业时期打下的扎实基础，和优越的沿江优势建设保税区和沿江开发区，大力发展港口依存产业――临港工业，获得了巨大的成效。保税区和开发区的建立，吸引了大量境内外资金，建设货主码头，其速度大大超过了国家公用码头建设。与此同时，码头泊位的功能更加多样化、专业化，泊位的布点由原5.5公里岸线范围向全市60公里岸线全面铺开。 　　（二）发挥地域优势，促进投资增长 　　张家港坐落于江尾海头优良的长江岸线，拥有位于长江三角洲的庞大消费群体，这些明显的优势完全为精明的投资者所认同。如果前面建码头，后面建工厂，那么，工厂进口中国短缺的资源，例如大宗农产品、能源、原材料，经过工厂加工，直接销售到长三角腹地，其竞争优势是其它地区或城市很难比拟的。事实完全证明了以上的设想。 　　1993年，保税区???区批准进区企业数183家，到2000年则发展为619家，国际性大企业纷纷入驻保税区。东海粮油工业（张家港）有限公司、雪佛龙化工（张家港）有限公司、张家港东华优尼科能源有限公司等国际性大公司纷纷落户张家港保税区。截至2000年底，张家港保税区累计利用外资10.52亿美元，工业产品销售收入110.66亿元，国内生产总值30.3亿元，进出口贸易额20亿美元。保税区面积小，能容纳的企业有限，很多企业，特别是大型企业将眼光瞄准了长江沿岸，沿江开发潮也由此到来。 　　（三）两种工业化形式带动临港产业迅速发展 　　工业化形式有两种，一种工业化形式是外来的，外来投资者到港区投资设厂，比如东海粮油张家港有限公司；另一种工业化形式是自下而上的，由本土诞生发展起来的。乡镇工业期间，苏南地区的工业化是在地方政府的主导下，以集体的名义，利用集体积累的资源，受惠于大城市的产业转移和当时的短缺经济而发展起来的。沙钢集团是自下而上的工业化发展的典型，它在乡镇工业期间打下了坚实的基础，改革开放后，在地方政府的支持下，利用港口优势和长三角腹地，在2008年成为民营企业销售额冠军。外来的工业化往往雇佣较少的当地劳动力，使一般的民众难以享受工业化的成果。张家港市在两种工业化的共同作用下，大大加快了工业化的进程。 　　临港依存产业成为经济增长的主力军。沿江区域的产业集群具有“区、港、园”合一的优势，用水量大、运输量大的临港产业迅速发展，成为张家港市经济发展的生力军。沿江经济带中，落户的企业以资金和技术密集型企业为主，已经形成了冶金、精细化工、粮油、机电产业集群。沙钢集团、东海粮油、浦项不锈张家港有限公司、美国陶氏、杜邦、雪佛龙等大型企业都集中在沿江地区。现代物流业也加速崛起，以张家港保税物流园区为载体，汇集了30多家跨国物流企业。据张家港市统计局估计，截止2008年底，临港产业增加值占到全市总增加值的60%以上。 　　三、临港产业的社会、经济效应 　　（一）促进了地方经济的发展 　　张家港原是一个荒凉古渡，是一个以农业为主的地区。计划经济时期沙洲人依靠发展乡镇工业，摆脱仅能糊口的农业生产，为后来的经济腾飞打下了工业基础。随着沿江开发的深入，张家港通过发展沿江工业实现了张家港和张家港经济的相互促进、同步发展。工厂建在码头上，利用水运的优势，大进大出，同时，企业密集带来产业集聚，建园区实现相互配套，互为市场的产业分工降低交易成本、实现共同发展。不仅如此，以现代物流业为代表的第三产业投资在沿江也快速增加，成为沿江工业发展以后的又一重要发展领域，其意义已经超越了作为加工制造的第二产业。因为这样的发展可以放大交易量，扩大物流量，