第三章：行政组织结构.ppt

第一节 行政组织结构概述 一、行政组织结构的含义 “结构”一词是生物学上的名词，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。 行政组织结构，则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各种要素的排列组合方式。 ?行政组织要素： 物质要素：包括人员、经费、物质条件。 精神要素：包括目标、权责结构、人际关系。 综合行政组织的物质要素和精神要素中最主要的是人、目标、特定的人际关系这三种要素。 行政组织结构的四个层次 （1）行政工作单位 （2）行政工作部门 （3）一级政府组织 （4）一个国家的政府系统 行政组织就是由这四个层次的组织排列组合而成的一个国家的行政组织体系。 二、行政组织结构的意义 在实践活动中，一个结构设置科学合理、运转灵活有效的行政组织是组织任务得以完成的基本保证； 有效地达成行政组织目标，稳定人员情绪，调动人员的积极性，保持组织的良好沟通关系，有利提高行政管理效率； 结构问题对于改变不合理的机构设置、权限划分与人员配置，改善公共行政管理的流程，提高行政组织的功能及效率都具有极为重要意义； 三、行政组织结构无效 1.合理的行政组织结构标准 （1）任务与组织平衡； （2）组织、人员之间按比例配置； （3）分工明确、合作良好； （4）适应环境，具有弹性。 2.行政组织结构无效的具体表现 （1）决策迟缓或质量不高 （2）组织不能创造性地对环境的变化作出反应 （3）过多的对立性冲突 四、行政组织结构设计 一个组织的目标、计划制定出来以后，一个重要的问题就是如何使它们变为现实； 为此就要求管理者能够根据组织目标和计划中所提出的要求，设计出合理的、高效的、能保证计划顺利实施的组织结构与体系，并保证各项工作的落实； 因此，组织目标和计划一经确定，接下来的工作就是如何组织实施； 1.组织设计 组织设计：进行专业分工和建立使各部分相互有机地协调配合的系统的过程； 组织设计的任务是建立组织结构和明确组织内部的相互关系； 设计结果：提供组织机构图、部门职能说明书、岗位结构图、岗位职责说明书、岗位工作标准、业务流程与管理标准； 2.组织设计的步骤 （1）确立组织目标 （2）划分业务工作 （3）提出组织结构的基本框架 （4）确定职责和权限 （5）设计组织的运作方式 （6）决定人员配备 （7）形成组织结构 （8）调整组织结构 3.传统的组织设计 原则：（1）明确等级 （2）统一指挥 （3）控制幅度适当 （4）明确授权 （5）工作专业化 （6）结构部门化 （7）协同配合 （8）权责一致 （9）直线制与参谋制（10）集中与分散 4.行政组织结构的设计要点： （1）找到纵向控制与横向协调之间的平衡点。 纵向控制与效率和稳定性目标相关联，横向协调与学习、创新和适应性相关联； （2）行政组织要素四个不同层次的排列组合方式： 第一个层次：行政组织的基本要素和细胞，即职位—工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位 第二个层次：各个工作单位的有机排列组合，形成一个工作部门 第三个层次：各个行政部门之间的有机排列组合，构成层级政府组织 第四个层次：各级政府之间的有机排列组合，形成国家的政府系统 （3）组织设计的原则 因事设职的原则 权责对等的原则 命令统一的原则 （4）直线职权与参谋职权 直线与参谋 直线职权 参谋职权 直线职权与参谋职权的关系：主导——从属关系 （5）集权与分权的关系 集权与分权是指职权在不同管理层之间的分配与授予。职权的集中和分散是一种趋向性，是一种相对的状态。组织中的权力较多地集中在组织的高层，即为集权；权力较多地下放给基层或整个组织，则为分权； 思考： 集权与分权的优缺点各是什么？ 影响集权与分权的因素有哪些？ （6）授权 所谓授权是指上级给予下级以一定的权力和责任，使下级在一定的监督之下，拥有相当的自主权而行动； 授权是管理者成功的分身术； 理解授权的含义应区别以下几点： 授权不同于代理职务 授权不同于助理 授权不同于分工 授权不同于分权 授权的要求和基本步骤： 授权的要求：依工作任务的实际需要授权；适度授权，该放给基层的权力一定要放下去，但也要防止授权过度；授权过程中，必须使下级职、责、权、利相当；实行最终职责绝对性原则，即上级授权给下级，但对工作的最终责任还是要由上级来承担；上级必须坚持有效监控原则，授权不等于放任自流，上级必须保有必要的控制 授权的步骤：下达任务；授予权利；监控与考核（明确责任） （7）个人领导与集体领导的关系 个人领导是组织中的决策权集中在一个人手里，由其对整个组织负责； 集体领导是将组织中的最高决策权