合肥市城市土地政策分析-analysis of urban land policy in hefei city.docxVIP

独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作1仪ω的研究成然.掘我所知.除了文中特别:lJr1以标液和致谢的地方外，论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位证书而使用过的材料.与我一同工作的问志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明兴:我示即意.学叫者绥名=吟吟1:叫0年ρ1.5!)11学位论文版权使用授权书卫在学位论文作者完全了解有关保留、使用学位，论文的规定，有权保留并向因家有关部门或机构送交论文的复印件和磁痕，允许论文被?:问和借阅.本人授权可以将学位论文的全部或部分内容编入有失去HI:W进行检索，可以采用影印、缩[!rl扫描等复:1l11孚段保存、汇编学位论文(保密的学位论文在僻:ít;后适用本授权书)!r.loL…V‘-w学位论文作者纳2%严‘i导师1，:之U斗、，签字ftJU1:年月问签字nJUI:乒?(.，年S-J-J}J11学位论文作者邬业去|句:工作单位:通讯地:hl::Il:!.话:11111编:第1章绪论1.1研究背景、研究目的及意义城市一直是世界各国经济发展的中心，在我国，尤其在目前的我市，城市发展速度和城市发展进程在明显加快。随着城市的发展，城市土地，包括城市的近郊土地，作为一种特殊资源，承载了其上几乎一切经济体的发展，在城市发展进程中起到了重要而且特殊的作用。因此，随着城市化的进程和经济的发展，对于城市土地的管理的重要性也在逐步凸显。城市土地的管理成为了当今中央政府与地方政府的一件要务。相对于其它领域的改革，我国的土地管理也在实行着渐进式的、双轨制改革。这使我国城市土地市场具有以下特征：（1）城市土地所有权是公有的，土地所有权和使用权分离，土地使用权可以在市场上直接交换。（2）在土地资源配置中，行政手段和市场手段同时并存。（3）政府在城市土地市场中兼有多重身份，即城市土地所有者代表、土地管理者和土地经营者。所以，政府能否正确行使好其手中权力，扮演好这多重角色，对于城市土地的开发利用，以至城市经济的发展都至关重要。同时，这还关乎国计民生，关乎老百姓住房的大事。政府只有合理、科学的规划、管理，才能合理控制房价，促进本地经济发展，提高居民生活质量。在城市的发展过程中，尤其是在中国目前的发展状态过程中，土地政策作为调节土地这一极具自身特性的稀缺资源的一种行政手段，其对于一座城市的经济及社会的发展进程起到了举足轻重的作用。由于土地作为几乎一切经济的承载体，在土地之上的一切经济发展都离不开土地这一稀缺资源，也因此使得政府的其它虽然并非直接指向土地的政策规章也与土地政策密不可分。随着我国市场经济的发展和改革开放的深化，我们可喜的发现土地政策在不断自我修正以适应时代的具体需求，从点到面，不断的形成日益完善的政策体系，从政策的制定到执行，日益科学化、技术化。但是，我们不得不承认，虽然我国的城市土地管理和利用效率与计划经济时期相比，已经有了很大程度的提高和进步，但是实践中依然存在很多问题。而这些问题，归根结底又都是城市土地政策在制定及执行过程中存在的诸多问题的一种折射。从现象上来看，城市内部土地并没有适应城市功能的提升得到高效利用，城市土地仍然存在未利用和低度利用的现象；城市建设区不断扩张侵占农地，威胁我国粮食和生态安全，使吃饭、生态和建设之间的矛盾更加突出：更常见的是由寻租导致的城市土地收益的流失现象严重。从本质上看，一方面，改革开放以来伴随着城市土地使用制度的改革和土地产权结构的调整、住房商品化的改革、城市土地市场的建立和完善，我国城市土地利用行为具有了市场经济的特征；另一方面，目前我国土地产权结构仍然存在缺陷，市场机制不完善，政府机制僵化、滞后，短视、人治行为司空见惯，我国的城市土地管理并未完全实现土地利用优化的目标。因此，对于土地政策进行研究评估，是进一步改革城市土地产权制度与完善土地利用机制所迫切需要的。而就合肥市地方而言，由于其存在着比如土地供需矛盾突出、近郊土地城市化速度加快、城市土地存量相对较高、以及土地地管理本身正处在由计划管理向项目管理转变的过渡阶段等自身特点，合肥市地方性土地管理政策的制定和执行也就有其自身的特殊性，因此对合肥市地方政府的土地管理政策的研究也就有了其实际意义。1.2国内外研究概况1.2.1国外研究现状西方学者对现代土地政策的研究，始于20世纪二、三十年代。而以土地作为政府管理对象的研究主要集中在20世纪70年代以后。70年代以前，对土地的研究主要是基于新古典主义经济学方法，即认为市场以分散决策的特点决定市场供给与需求。依据此方法，城市土地的供给取决于对城市土地的需求，土地价格由由供求决定，任何影响市场均衡的情况都被归咎为政府的行为。70年代以后，随着城市经济学、城市地理学以及城市社会学研究领域中有人将研究的视角放