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促进我国循环经济发展的财政政策研究 　　摘要：本文研究促进循环经济发展的财政政策选择，对我国循环经济发展和财政政策实施的现状进行审视，在吸取国内外已有研究成果精华的基础上，针对我国的具体情况，借鉴国内外先进实践经验，探讨适应循环经济发展的财政政策体系的构建。 　　关键词：循环经济 财政政策 专项基金 　　 　　一、循环经济的内涵 　　循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益；是以人为本，贯彻和落实新科学发展观的本质要求；是实现从末端治理转向源头污染控制，从工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济增长方式。 　　二、循环经济发展的财政支出政策存在的问题 　　（一）对于循环经济的财政拨款仍显不足 　　发展循环经济，实现节能减少排放，需要投入大量资金。西方已有28个国家把节能支出列入公共财政预算。日本政府2000年用于节能技术研究开发费用达6122亿美元，居国际能源机构( IEA)成员国首位，2004年给非盈利组织开展节能和可再生能源宣传、普及活动补贴1513亿日元，地方节能宣传普及活动补贴1811亿日元，用于国际能源之星标识推广的经费为212亿日元。 　　为推广有“能源之星”标识的节能产品, 2001年美国联邦财政支出3500万美元。2003年在美国能源部,管理联邦政府节能的机构有26人，经费3090万美元；管理家用耗能器具能效标准标识的机构有40人,年度经费800万美元。用于工业节能技术和电力技术研究开发预算分别为1138亿和3194亿美元。 　　2007年,加拿大联邦政府预算决定在今后的7年里，投入20亿加元用于支持包括生物燃料在内的可再生燃料研发和生产。加拿大安大略省预算草案中，财政投资1125亿加元用于支持节约能源、环境保护、绿色社区建设和保护自然资源等计划，具体为安大略省居民住户提供住宅节能补助,实施推广节能灯项目,免费提供节能灯泡,拨款给安大略省植树基金会开展植树活动,以吸收???气中的二氧化碳等。 　　另据统计，2009年，我国中央财政支出450亿元用于节能减排，但这些资金分散到地方之后，投入强度不足的问题就明显的显露出来。我国用于节能减排、发展循环经济的支出和其他国家相比还有很大差距。在2000年的时候，我们国家总体环保投入占GDP的比重大约是0.91%，所以跟发达国家的差距还是比较大的。目前，我国各级财政在生态环境保护上的投入大体维持在1.2%左右，属于投入偏低的国家。以这种比例的财政投入，很难有效遏制我国生态环境质量不断恶化的趋势。 　　2007年，党的“十七大”报告强调“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”。近期，国家发展和改革委员会副主任解振华表示，4万亿元经济刺激计划中有2 100亿元用于节能减排、发展循环经济和生态环境建设，只占经济刺激计划总额的5%左右，可见政府财政投入的数额并不大。 　　（二）没有建立专项基金 　　节能基金通常是政府建立的一种循环基金,是一个长期、稳定的节能资金渠道。已有29个国家设立节能创新基金，泰国政府1992年创立的节能基金目前已达50亿美元，是世界最大的节能基金之一。基金主要来自成品油税收，目前每年注资6000-8000万美元。基金主要用于泰国政府推行的需求管理计划。截至目前，国家还没有建立独立的循环经济发展专项资金，相关循环经济产业的投入散在企业技改资金和高新技术发展创新项目资金中，使政府在循环经济投入上处于相当不稳定的状态。 　　预算安排数额时而多时而少，极其不稳定，缺乏保障机制。而且，政府的直接投入只局限于研发和生产（技改）领域，在循环经济产品销售、使用、服务、回收、信息传播等方面几乎是一片空白。 　　（三）发展循环经济的财政支出结构不合理 　　财政支出在产业结构上失衡。随着市场经济体制的逐渐建立，工业本位思想在很多地方十分严重，很多省、市都提出“工业立省（市）”的口号，财政支出偏向重化工业，削弱了对农业和服务业发展的支持。许多地方政府为了政绩和经济增长，一再减少对农业投入，使全国财政农业支出占总支出的比重，由1978年的历史最高点13.43%逐年下降至2007年的8.07%。这一方面导致三次产业结构的失衡，特别是服务业比重依然偏低；另一方面由于工业发展带来的资源消耗、环境污染等问题，导致经济可持续发展面临严重威胁。20世纪90年代以来，国家财政用于农业的支出增长较快，2007年中国财政农业支出达到4318亿元，是1978年中国财政农业支出的28倍，是1990年的14倍。2011年以来，中国财政农业支出总额虽然逐年提