做好合同示范文本推广使用工作几点思考.docVIP

做好合同示范文本推广使用工作的几点思考 　　一、合同示范文本推广工作的现状 　　 　　从上世纪九十年代开始，上海市工商部门就致力于合同示范文本的制定和推广工作，目前，已联合相关行业主管部门和行业协会制定各类合同示范文本81份。其中，买卖类合同示范文本34件。租赁、居间和委托类合同20件，建设工程和加工承揽合同12件，技术类合同6件，其他合同9件。 　　合同示范文本的推广使用正在有条不紊地进行。部分示范文本的使用取得了可喜成绩。据上海市二手车管理协会统计二手机动车买卖合同、二手机动车交易合同在上海七大二手车交易市场中已累计使用近34万份，使用率达到100％；使用家庭居室装饰装修施工合同的企业已经占到家庭装饰装修行业的50％以上，使用合同示范文本数达5万余份；高档衣物精洗服务合同也已推广了2万余份；全市约705家农产品交易市场中累计推行使用《食用农副产品流通安全合同》(批发及零售市场版)近7万份，依合同约定销毁不合格食品近320余吨，清理退场经营户6户；在955家商品交易市场中，推广使用新版《商品交易市场进场经营合同》示范文本超过9万余份，按合同约定清理退场经营户约90户，没有发生一起民事和行政诉讼，缓解了相关行政监管压力。 　　但是，我们也必须正视，在我国的诚信体系建设还不完善的今天，很多个人与企业利用合同这种合法形式损害国家利益或者合同相对人利益的情况仍时有发生。为此工商行政管理部门就行政履职而言。应该从制定并推行合同示范文本这个源头开始规范当事人的合同行为。因此如何处理好推行合同示范文本与我们日常执法之间的关系是工商部门日常工作的重中之重。 　　 　　二、推广合同示范文本存在的问题 　　 　　在示范文本的制定方面，《合同法》以及《上海市合同格式条款监督条例》等法律法规已经作了一些具体规定，使我们制定示范文本有了一定依据。然而，在示范文本的推广方面却鲜有相关规定。目前。示范文本的推广工作基本还处于摸索阶段，在基层操作过程中也碰到了不少问题。 　　 　　(一)合同推广法律法规相对滞后 　　一方面，我国缺乏规范合同示范文本推广??面的法律法规。目前，规范合同示范文本推广使用的只有国家工商总局的规章《经济合同示范文本管理办法》(1990年颁布，1998年修改)。但该法规由于修编年代久远。因此与实务操作存在差距。另一方面，我部门缺乏对合同示范文本推广中出现问题的处理手段。如《经济合同示范文本管理办法》对印制和发放合同示范文本的企业规定较为详细，但对使用过程中多发的使用者擅自修改合同条款而仍然以示范文本的名义签订合同，损害他人权益的行为却没有作出规定。 　　 　　(二)部分当事人合同法律意识淡薄 　　实务操作中主要体现在当事人签约意识不强，签订合同示范文本的意识淡薄。主要表现在：1、当事人在交易过程中主观不想订立合同，认为合同对其本身形成约束；2、当事人不重视签订合同，认为合同的形式性大于实际性；3、合同条款设定不完整，缺项少款；4、当事人不知道合同签订可以参照合同示范文本，甚至根本不知道有合同示范文本；5、部分强势企业为了牟取不正当利益而采用自制合同文本或在既有的合同示范文本上添加自行拟订未经备案的附加条款，并强制消费者签订其自制文本。 　　 　　(三)行业主管部门、行业协会重视程度参差不齐 　　合同示范文本的推广是一项系统工程，需要行业主管部门、行业协会发挥重要作用。从实践来看，行业主管部门、行业协会对合同示范文本认识程度较高，推广措施扎实的，该合同示范文本使用率就比较高，如商品房预售合同、二手机动车买卖合同、二手机动车交易合同等。反之，集中管理水平不高，行会制约力较弱的，合同示范文本的推广使用情况则相对较差。 　　 　　三、做好合同示范文本推广工作的建议 　　 　　格式合同是现代社会中不可缺少的合同形式。我国目前正处在市场经济的转型期，格式合同会大量存在并与日常消费密切相关，只有制定出一整套适应国情的原则和措施，建立起完备的审查与规范，才能真正意义上实现合同契约的自由、公平与公正。才能使格式合同既合法，也为使用者所接受，从而真正发挥其作用与价值。如何在实务中做到这一点呢?笔者认为，目前合同格式条款规制调整的几种可行有效方式需要做到“四个完善”。 　　 　　(一)完善舆论宣传体系，提高合同使用意识 　　合同示范文本作为有关部门推出的示范性合同，在维护合同当事人合法权益，促进业态健康发展的作用是显见的。然而合同示范文本毕竟只是示范性的合同，并不具有强制性，当事人可以参照使用，也可以自行拟定合同文本。所以，合同示范文本的推广使用既需要提高合同使用人的法律意识，自觉使用，又需要社会各界协调配合，积极推进。因此，加大对合同示范文本的宣传使用力度，就成为合同示范文本推广的重中之重。 　　1