全球行业减排倡议发展动向.docVIP

全球行业减排倡议的发展动向 　　一、行业方式减排的基本概念及实施现状 　　 　　（一）行业方式的基本概念 　　行业方式是一种政策工具，根据特定经济体或地区的社会经济发展水平及相应产业特征进行设计，具有有效目标和实施机制的多边体系。当对某行业开始实施监管或监管方式根据产业情况进行调整时，通常采用这种方法。通过这种方式展开不同法律框架下国家或产业之间的合作，可以避免因担心竞争力受损影响政府政策力度，但这种合作方式增加了复杂性。 　　（二）各种行业方式现有实施情况 　　目前已有的产业合作倡议主要包括： 　　1、铝业减排协定 　　由全球主要铝业企业参加的国际铝业协会（IAI）设定自愿减排目标，到2010年，相对于1990年的水平实现全氟化物（PFC）工艺减排80%，节能10%。由于减排目标接近完成，国际铝业协会正在酝酿制订到2020年更为严格的减排目标。建立全球性的全行业排放配额管理体系和无损失减排模式，以外部审计和综合数据采集系统为特征，在联合国气候变化政府间专家委员会认可的框架协议下，设定行业标准的潜在可行性讨论正在行业内展开。 　　2、水泥行业 　　国际可持续发展商会（WBCSD）支持的水泥可持续倡议（CSI）正在行业内展开讨论，第一步，此倡议集中解决目标是“得到正确数据”的数据采集工作，包括建设行业内现有技术的数据库以及标准设置体系。第二步，CSI转向提出政策建议，设定可能的国家或地区标准，然后与政府进行谈判，设定以能效为基础的目标和相应的排放配额管理体系。可通过无损失目标方式鼓励新兴经济体政府参与，然后可将行业目标分解为国别行业子目标。 　　3、钢铁行业 　　代表包括中国台湾、俄、印在内的200个钢铁生产企业的国际钢铁协会（IISI），其成员代表70%的全球钢铁产量，于2007年5月提出建议，通过鼓励淘汰落后技术的特殊行业框架，取代排放配额交易系统。IISI还邀请成员国政府支持钢铁行业对根本性的新技术展开长期研发。亚太清洁发展与气候伙伴计划（APP）通过对中国特殊的双边支持安排，开展了数据收集，对钢铁生产两个关键流程建立了监测体系。在欧盟方面，欧盟钢铁产业联合会（EUROFER）已开发出方法学，在产品生命周期的基础上，对与钢铁生产有关的所有产品（包括副产品在内，即所有的直接排放）做出“二氧化碳排放记录”。这一建议的目标是建立全球性钢铁业基准和相应的排放交易体系，如果所有生产者认可这一方法学，即可在全行业对二氧化碳排放记录做出鉴定，从而可用作排放交易系统配额设定，为国内政策和全球性措施奠定基础。 　　4、2006年1月成立的亚太清洁发展与气候伙伴计划（APP） 　　APP是多边的地区性的政府企业合作伙伴关系，是覆盖范围最为广泛的倡议，其6个发起国（澳、中、印、日、韩、美），占全球GDP的45%，50%的温室气体排放，全球能源使用的48%，煤炭产量占65%，钢铁产量占48%，铝产量占37%，水泥产量占61%。APP一方面致力于跨国的产业技术开发合作利用，另一方面加强监管改革，消除影响技术开发和利用的政策壁垒。APP的核心是企业、政府和科研机构三结合的产业工作组。目前在三个能源生产行业（清洁化石燃料、可再生能源与分布式发电、发电与输电）和五个能源密集型产业（钢铁、铝业、水泥、采煤、建筑与电器）进行数据收集和标准制订工作。采取自愿参加、自下而上以行动为主的形式，没有设定自上而下的目标。 　　 　　二、行业减排利弊分析 　　 　　（一）行业减排是次优方案 　　行业减排的支持者也不否认的事实是，全球行业减排是次优方案。从环境和经济两个方面来看，将所有温室气体排放和所有排放国家都包含在内的综合性方案显然是最优方案。经济体范围内的减排方案为各个国家提供了最大的灵活性，可以选择减排成本最低的产业进行减排以达到综合减排目标，还可以避免从被监控产业向非监控产业进行转移的“碳泄露”。针对特定产业的方案限定了选择范围，从而提高成本。经合组织2005年做的研究报告表明，通过针对汽车运输行业的减排协定进行减排，其成本将显著高于经济体范围内的排放交易系统。 　　但京都议定书实施遇到困难，一方面是发展中国家在政治上和经济上都没有准备好作出减排承诺，而许多发达国家则担心未来有约束力的减排承诺将影响其关键产业的国际竞争力，以及影响一些政治上非常敏感国际竞争压力很大的产业，如钢铁业，其大部分雇员都居住在具有政治影响力的地区。还有一些行业，如国际航空业，必须通过国际合作进行减排，单一国家的政策很难实现这些行业的减排。 　　（二）支持行业减排方案的主要原因 　　1、扩大参与度 　　在一些排放大国不准备参与经济体范围减排目标承诺的情况下，目前京都议定书仅覆盖了全球不足27%的温室气体排放，行业减排更容易突破南北界限，从而为