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公共投资的经济作用分析 　　【摘要】本文从公共投资的定义入手，探讨了公共投资与私人投资的三种关系；阐述了公共投资促进区域经济发展作用机制的四个阶段；提出了公共投资促进城乡经济结构调整的障碍、难点及对策建议。 　　 【关键词】公共投资 私人投资 区域经济 城乡经济结构 　　 　　 公共投资是指为了保证社会经济可持续发展，满足社会公共需要，政府在行使其经济职能过程中投入资本的行为和过程。公共投资的主体是政府，目的是提供公共产品、准公共产品，保证社会经济的可持续和科学发展，满足公共需要。本文沿用广义投资概念，将公共投资按照最终用途划分为三个部分：政府用于形成基础设施等公共物质资本的支出流量；政府用于提高劳动力素质即形成人力资本的公共支出流量；政府用于促进技术进步的公共支出流量。 　　公共投资的经济作用是指依据公共投资概念的界定方法，通过分析经济运行过程中公共投资与私人投资、区域经济发展和城乡经济结构调整等问题的关系，建立公共投资与宏观和微观层面经济问题的机制联系。通过对公共投资诸多层面经济关系的研究，可以发现经济运行过程中公共投资经济作用的一般规律，有助于公共投资政策的合理制定和有效实施。 　　 　　一、公共投资的经济作用 　　 　　 1、公共投资与私人投资的联系。在完善市场经济的过程中，公共资本逐步退出竞争性领域，私人投资在经济发展中扮演着越来越重要的角色。当私人投资不足以满足经济发展的需要时，政府的公共投资就发挥着促进经济发展的重要作用；有些公共部门的建设因具有公共消费的性质，不适宜或无法由私人提供时，政府应责无旁贷地供应这些“公共产品”。公共投资作为政府可以直接调控的手段，是支持国家经济增长的主要动力之一，也是政府用来提高总需求的重要宏观政策。公共投资可以帮助消除经济发展的“瓶颈”，影响私人投资的变化，弥补私人投资的不足。 　　 具体而言，公共投资对私人投资可能产生挤入或挤出效应，即二者之间可能存在互补或替代关系。当二者存在互补关系时，公共部门投资增加，私人部门也会相应地增加投资，因为???共部门投资降低了私人部门的生产成本、进入门槛和投资风险；反之，当公共部门减少投资或缺位时，私人部门也会相应地减少投资，此时表现为公共投资的挤入效应。二者存在互补关系的前提是公共部门的投资不应该挤占私人部门的投资机会，否则就可能减少私人投资。同时，两者也存在相互独立的关系，不过这种情况比较少见，而且存在时间较短。 　　 　　如图1，在OT1阶段，假定存在某种要素投入的束缚，某一领域内形成经济增长的“瓶颈”，私人资本认为投资回报率低、投资增长缓慢。在这种情况下，公共投资必须在短期内达到一定水平，弥补私人投资的不足，拉动经济增长，形成与私人投资的互补作用。在T1T2阶段，私人资本认为投资回报率已经可以达到预期，在公共投资创造的基础条件下，开始逐步增加投入；同时，私人资本的竞争和拥挤造成了资本边际生产率的下降，直至为零，由于投资回报过低，不再有私人资本涌入。在这个过程中，为了避免对私人投资形成“挤出”，公共投资开始减少并逐步转移投入领域，形成私人投资新的增长点，带动经济持续增长，这表现了公共投资与私人投资的替代作用。在T2T3阶段表现出公共投资与私人投资的独立关系，此时公共投资曲线和私人投资曲线是一组平行线，公共投资最小、私人投资最大，投资回报率最高，由于该种要素束缚形成的“瓶颈”对经济运行阻碍最小。在T3T4阶段，公共投资与私人投资又表现出相互替代关系，其原因是多方面的，可能是公共设施老化、技术革新迟缓、人力资本投资不足、制度缺位导致成本增加，从而导致投资回报率降低。为了维持经济稳定增长，公共投资责无旁贷地要增加对基础设施的补偿投资、加快技术革新、加大人力资本投资力度，甚至是加快制度创新，然后形成新一轮的公共投资与私人投资的互补替代关系。 　　2、公共投资与区域经济发展的联系。公共投资在区域之间的分配对区域经济的发展影响极大，是区域经济发展的直接推动力。探讨公共投资与区域经济发展的联系应首先了解公共投资促进区域经济发展的作用机制，该作用机制分为四个阶段。 　　第一阶段：在区域经济政策的带动下，公共投资结合地区比较优势，有针对性地形成良好的投资环境和引导要素流动机制。如解决交通运输、邮电通讯、供电、供水、住宅等方面的问题，改善区域投资环境，为工业化、城市化创造必要的条件。在这个阶段要特别注意两个问题，一是生产布局、城市功能规划问题，要避免将来因规划不合理造成经济运行成本的增加；二是经济环境和自然环境协调发展问题，要避免只强调经济利益而忽视环境保护，造成不可持续发展，恶化投资环境，增加治理成本。 　　第二阶段：结合国家整体战略部署，发挥区域比较优势，集中公共投资建设地区主导产业，形成区域经济增长点。如根据国家产业政策在