公共服务视角下公安成本优化.docVIP

公共服务视角下的公安成本优化 　　摘要：公众与日俱增的公共服务需求，公安机关迫切需要对人民警察的公共服务职能的内容以及作用方式在理论上得以清楚认识。到底公安工作要不要计算成本，要不要考虑资源的合理利用，是我们必须认真面对的问题。从公共经济学角度来看，警察提供的公共服务职能是具有物品属性的。公安机关应该在治安理论的指导下，并从公共经济学的角度出发优化公安工作的成本。 　　关键词：公共经济学；公安工作；优化成本 　　中图分类号：F0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）07-0234-02 　　 　　随着社会主义市场经济体制的不断发展，公安工作的任务日益繁重，公安机关用于防止违法犯罪的公共资源和私人资源的实际需要和支出都在不断的增加。但是人力物力总是有限的。怎样才能最大限度的为社会公共更好的服务。这是值得思考的问题，但公安机关作为政府机关都有一个通病，就是在决策上只讲需要，不讲实际，只讲正误，不讲成本。这样的决策往往导致消耗了大量的人、财、物力，取得的效果却很不理想。在这里笔者尝试从公共经济学的角度出发讨论能否用经济学衡量公安工作，以求将公安资源支出减至最低，而达到效果最优。 　　一、从公共经济学角度看公安工作的现状 　　美国芝加哥大学经济学教授贝克尔说过：“经济学研究方法提供了用于分析一切人类行为结构的方法，可用于分析各种决策类型。”据此经济学方法也同样可以用于公安决策。从经济学角度研究公安工作并不是要研究公安机关如何经营赚钱，而是指运用现代经济学的理论和方法，对公安决策和工作进行讨论以求运用最少的公安成本达到效果的最大化，更好的发挥公安机关的职能，如怎样才能使治安警力、财力等投入的最少但却可以达到社会治安状况的最优化[1]。 　　在有限的公安资源和繁杂的公安工作之间进行权衡取舍，是公安机关每天都要面对的问题，但是多数情况下公安机关作出的决策时缺乏客观、科学依据的。以实际侦破工作来说，发生一起重大案件，需要警力现场勘察、设卡堵截、访问受害人、外围调查、排查嫌疑等，但具体实际需要多少警力？怎样才能使工作使用最少的警力而达到效果最优？ 再例如：从前公安机关提倡“有困难找民警”，然而，实际发生过没有手纸找民警，钥匙忘在家里找民警的案例，这样是否值得？是否是对有限的警力资源的浪费 [2] ？ 　　二、从经济学角度分析警察的主要公共职能 　　根据警察在实践中所涉及的有关公共服务的事务，可将警察公共服务分为四类：第一，危难紧急的求助服务；第二，知识方面的服务；第三，日常生活的促进服务；第四，其他服务。警察的公共职能，但也有主次轻重之分，在警力资源有限的前提下，应该先处置治安突发事件还是先为居民扛煤气罐呢，加强此工作就必然放弃彼工作。 　　下面就警察的主要公共服务职能从经济学的角度加以分析。 　　1.报警服务。报警服务是一项公共性程度较高的服务。由于该服务具备非排他性与非竞争性的特征，因此报警服务应该属于集体物品。报警服务可能涉及司法公正以及较强的专业技术问题，提供服务者在处理问题过程中可能涉及违法犯罪行为以及破坏社会治安秩序的问题，这需要人员具备较高的专业素养、充分的物力和经费，因此许多国家都是由政府部门的警察机构来承担这项服务的。但是，我们可以看到，报警服务在一定时空条件下有具备共用资源的特征――即在消费上具有一定的竞争性。比如，110报警服务出现的拥挤问题，这明显地表现为当一部分人在享受110服务的同时，可能会有更加需要、更加重要的诉求没有得到110警方的及时应答，毕竟警力以及相关的资源在时空上都是有限的。再者，报警服务具有的非排他性与低消费成本特性往往意味着在消费中会出现不合作的问题。例如，有一位报警者的非急、难、险、重的诉求得到了110警方的服务，那么会有成千上万的人仿效之，这样个体似乎理性的低成本选择却造成了整个社会的报警者的非理性选择。这种集体的非理性选择有可能导致110警方公共服务的供给不足，服务被浪费与滥用的问题等。 　　2.求助服务。求助服务常常是被认为具备共用资源的特征。公安机关对每个求助公民都应当做出回应，但是在一定的时空内，公安机关在资源有限的情况下往往不能一一回应，即一个人在消费求助服务时，另一个人的服务请求就必须等待甚至无法得到满足。求助服务在一定条件下具备个人物品的特征，排他性与竞争性可能同时出现。比如，江苏省盐城市一位女士在上厕所时忘记带手纸向当地警方求助。这种求助服务应当被看做是个人消费服务，并且这种服务请求完全可以由市场、非政府力量甚至是当事人的亲戚、朋友来解决，警察为此进行一次警务活动可能意味着潜在的更加重要的服务请求被耽搁。 　　3.警务咨询服务与社会治安宣传教育服务。这两种服务应当是属于较高公益性的集体物品，即咨询与宣传教育对任何公民开放，公民对这种