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公共部门的绩效评估研究综述 　　摘要：文章着重从绩效评估内容、目的和方法三个方面回顾了公共部门绩效评估的相关文献，针对公共部门绩效评估提出了进一步研究的问题和绩效评估设计使用中的几点结论。 　　关键词：公共部门；绩效评估；测量指标；绩效 　　 　　一、引言 　　 　　从20世纪70～80年代以来，随着世界各国行政民主化、现代化改革的日趋深入，西方各国纷纷把公共部门的绩效作为追求的首要目标之一，绩效评估已经成为各国行政管理体制改革的“助推器”。目前，亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度。因此，公共部门的绩效评估问题业已成为公共管理与绩效管理领域里研究的热门课题。尽管已经出版、发表了大量有关这一主题的文章和书籍，然而很少能够尝试为公共部门提供一个成熟的框架来监控和提升它们的绩效（Micheli Kennerley，2005）。相对于企业绩效评估系统发展日趋成熟的形势相比，公共部门的绩效评估系统建设还停留在借鉴和模仿的阶段。然而相比于盈利性的商业机构来说，公共部门的差异性在于它并不关注利润的最大化、几乎没有创造收益的潜力以及甚至没有绩效评估所依据的基线，因为它们的大多收入来自政府税收，并且需要向更多的利益相关者负责（Boland Fowler，2000）。 　　毫无疑问，作为一项有效的管理工具，绩效评估将能够帮助政府、企业以及个人更好地认识和改进自己的绩效。现代公共部门存在的意义在于能够向公民和社会提供优质高效的各种服务，而对公共部门绩效评估结果将有利于公共部门确定问题所在，从而帮助公共管理者提高资源利用的效率和效果，即实现绩效改进的目标。特别是在中国这样一个特殊的行政体制背景下，尽管绩效评估在理论界和实践界都受到了广泛的关注，但尚存在诸多问题。从而探讨中国公共部门如政府及其下属事业单位的绩效评估问题，将有利于推动公共部门的体制改革进程，有利于实现向“服务型”行政部门的转型。 　　 　　二、公共部门绩效评估的含义 　　 　　具体而言，绩效评估是一个通过改进组织中工作人员的绩效和发展以及个人贡献者和团队的能力并向组织提供持久成功的战略性和综合性的过程（Armstrong，2000）。也有人把绩效评估看作绩效管理的必不可少的组成部分（Boland Fowler，2000）。 　　传统企业绩效的指标大多是根据企业利润最大化或者股东财富最大化的原则设计的。也就是说，以前企业绩效评估主要侧重于财务方面的绩效。然而单一财务绩效评估已经受到越来越多的批评。因此，现在绩效评估的一个更普遍的做法是除了传统的财务测量指标之外，还需要非财务的绩效指标。但无论是财务指标还是非财务指标，这些用于管理评估的指标的使用也是值得反思和质疑的。 　　通常，公共部门的绩效评估与组织、组织单元和项目的评估相关联，是一个有规则地收集和报告有关部门或项目的效率、质量和效果信息的过程，其主要功能在于监控组织的成果和管理目标，从而作为一个重要的计划、控制和决策的工具。与主要侧重于股东和客户的企业绩效评估不同，理想的公共部门绩效评估应该能够平衡与之关联的众多利益相关者的利益，即达到所有的利益相关者满意的目标。为了获取这样的最终目标，除了传统的财务和效率指标之外，有关社会、政治和用户相关的指标也需要纳入绩效评估系统中来。这些从不同侧面反映的绩效评估指标不仅增加了公共部门绩效评估的灵活性，而且也可以成为一些非常有用的测量工具来帮助其实现部门最终目标和确保更加广泛组织的利益（Micheli Kennerley，2005）。 　　 　　三、公共部门绩效评估的目的 　　 　　公共部门的绩效评估的管理目的主要包括八个方面：评估、控制、预算、激励、发扬、奖赏、学习和改进；而且这些目的具有不同的特征，即实现不同的目的需要公共管理者达到不同的要求。通常来说，公共部门的绩效指标的设计不同于重点追求财务绩效的盈利性组织，它们使用合理绩效指标的动力至少源于以下四个方面：政府的新政策、有限的资源、追求效率和责任的要求。依据这些方面可以设计出许多具体的测量指标，然而绩效评估一个普遍实用的方法是基于流程导向的模型，在这个模型中绩效评估指标可以被划分为投入、流程、产出和结果指标，尽管分类也可能有所变化。这种方法常常是管理者为内部决策和外部责任进行绩效的自我评估和报告的基础，同时也是外部管制者和基金机构评估的基础。具体来说，投入指标主要用于测量提供服务所使用的资源数量，产出指标则说明完成工作的数量/程度，流程指标反映了投入与产出之间的关系或者资源利用的效率，而结果指标关系到目标结果或提供服务的作用或者效果。这些指标可以进一步划归为效率和效果两大类，因为当前人们关注最多的是组织的效率和效果，二者都是绩效评估的核心内容。效率通常是指投入产出比或单位投入的产