关于内蒙古自治区退耕还林、退牧还草实施情况调研报告.docVIP

关于内蒙古自治区退耕还林、退牧还草实施情况的调研报告 　　近期，我们赴内蒙古自治区就退耕还林、退牧还草实施情况进行了调研。总体看，内蒙古自治区经过多年的努力，特别是实施西部大开发以来生态环境保护与建设取得了显著成效，生态状况实现了由“整体恶化”向“整体遏制、局部好转”的重大转变。同时，通过加强生态环境保护与建设，对全区粮食生产和农牧民增收产生了积极影响。去年内蒙古自治区粮食产量达到301亿斤，比上年增长10.7％，是历史上第二高产年；农牧民人均纯收入达到2670元，比上年增长13％，走出了一条生态改善、农牧业增效、农牧民增收的“多赢”之路。 　　 　　一、内蒙古自治区生态环境保护和建设取得的成效 　　 　　（一）退耕还林、退牧还草迈出较大步伐，生态状况实现了由“整体恶化”向“整体遏制、局部好转”的重大转变 　　内蒙古自治区自2000年开始实施退耕还林、2003年开始实施退牧还草以来，在各级党委政府的高度重视和积极推动下，各项生态建设重点工程进展顺利，取得了显著成效。截至去年底，已累计完成退耕还林2968万亩，退牧还草5998万亩，加上其他生态建设工程的协同推进，使全区水土流失和土地沙化扩展速度整体得到有效遏制，局部生态环境明显好转。据全国第六次森林资源清查（1999―2003）结果显示，内蒙古自治区森林覆盖率达到17.7％，比第五次森林资源清查（1994―1998）时的13.8％提高了3.9个百分点。风蚀沙化状况得到遏制，林草覆盖度由过去的15％提高到70％以上；沙漠化扩展速率也由1994―1999年的0.87％下降到现在的0.25％，属于国际认可的正常波动范围，处在一个相对稳定的状态。水土流失面积不断减少，强度不断减轻，同时水源涵养能力提高，部分多年干枯无水的河流，出现了常年流水的喜人景象。 　　（二）生态建设促进了农牧区经济结构调整和农牧民增收，经济效益日趋明显 　　内蒙古自治区把生态环境建设与后续产业开发紧密结合起来，积极发展林产业、草产业、沙产业、中药材产业和畜牧业等生态建设后续产业，农牧业产业化经营格局初步形成。目前，内蒙古自治区农牧业初步形成了乳、肉、绒（皮革、皮???）、粮油、马铃薯（蔬菜、瓜果）、饲草饲料等主导产业，涌现出规模以上企业302家，销售收入过亿元的有38家。2004年龙头企业销售收入达到400多亿元，带动了200多万农牧户（占全区农牧户的50％以上）走上稳定致富之路；农牧民纯收入中来自产业化收入的比例明显提高，由2001年的人均236元提高到2004年的820元，占当年农牧民人均纯收入的30.7％。同时，生态建设还促进了农牧业产业结构优化。另外，农牧民不仅可以通过生态建设后续产业开发获得稳定收入，还从退耕还林、退牧还草钱粮补助政策中得到实惠，直接增加了收入。据测算，实施退耕还林以来，内蒙古自治区每亩退耕地平均增收100元左右，每个退耕农牧户平均增收700多元。 　　（三）生态环境建设推动了农牧区生产生活方式转变，社会效益初步显现 　　通过退耕还林使农民土地利用结构发生了较大变化，劣质的农用地逐步转变为林地、牧业用地，剩余基本农田实行精耕细作。内蒙古自治区乌兰察布市自1994年以来就自行开展了退耕还林还草，2003年与1994年相比，在耕地面积减少了一多半的情况下，粮食产量却由过去的12亿斤提高并稳定在25亿斤左右，去年达到了28.4亿斤。通过退牧还草使牧区靠天养畜的粗放式经营向舍饲圈养的集约化模式转变，畜种结构由过去的土种牛羊为主向优质高产乳、肉、毛多型转变，在草原休养生息的同时促进畜牧业可持续发展。 　　 　　二、内蒙古自治区生态环境保护和建设的主要做法 　　 　　内蒙古自治区生态环境保护和建设的做法，核心就是把生态环境建设与农村经济发展、农牧业结构调整、农牧民增收紧密结合起来，在逐步“绿起来”的同时真正做到“稳得住”、“富起来”。 　　（一）积极培育和发展生态建设后续产业，保护好、调动好和发挥好农牧民参与生态环境建设的积极性 　　内蒙古自治区不仅把实施好退耕还林、退牧还草作为改善当地生态环境的根本性措施，还将其作为加快发展绿色产业的契机，积极培育生态建设后续产业发展，吸引和壮大龙头企业，努力实现生态效益与经济效益的“双赢”。如鄂尔多斯市着眼于形成完整的林沙产业链条，依托退耕还林、退牧还草所形成的丰富林草资源，引导和鼓励企业进入林沙产业加工领域，加快林草资源转化利用。目前，全市已培育和吸引林沙产业、饲草料加工企业30家，年生产人造板17万立方米、饲草料50万吨等，年产值达到6.9亿元，年创利税1.4亿元。通过产业拉动，鄂尔多斯市2000―2004年农牧民人均纯收入翻了一番，草原植被覆盖度也由25％提高到70％。 　　再如，亿利资源集团是以沙地生态资源为载体的中蒙