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高等学校面临财务困境分析 　　【摘要】 目前，中国高校扩张速度放缓，但扩张时期的一系列投融资行为带来的财务管理问题逐步显现，对高校管理者及政策制定者而言是异常严峻的考验。文章从财务管理的角度出发，提出在后扩张时代，高校面临着融资困境、投资困境和资金营运困境等财务困境，只有走向企业化管理才是解决这一问题的根本途径。 　　【关键词】 高校； 过度负债； 财务困境 　　 　　从1998年到2009年12年间，中国的高等教育经历了跨越式发展，毛入学率从9.8%提高到24.2%，大学生数量居世界前列，许多高校的规模有了显著扩张。这一现象引起了社会各界的广泛关注和讨论。毫无疑问，高校扩张增强了中国高校的实力，对于中国高等教育的发展起到了很大的推动作用，但其负面影响也不可忽视，部分教育界人士称之为中国高校“教育大跃进”。高校扩张产生的问题很多，比如学生的质量下降问题、就业问题等等。2006年5月，国务院决定，高校要“适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把重点放在提高教学质量上。”由此，我国自1998年开始的大规模高校扩招告一段落。温家宝总理在2010年全国教育工作会议上指出，高等教育要坚持稳步发展和提高质量相结合，重点放在提高质量上。虽然与发达国家相比，我国大学生占总人口的比重还较低，从长远看我们还要适度扩大高等教育规模，以满足人民群众和经济社会发展对高等教育的需求。今后普通高等教育将稳步发展，并着重提高教学质量，调整高等教育中存在的严重的结构性矛盾。但是，在扩张过程中的高校的投融资行为带来的财务管理问题会逐步显现，从而影响到高校的稳步发展，给管理者带来了非常严峻的挑战。具体而言，高校面临着以下几个财务困境。 　　 　　一、融资困境分析 　　 　　我国教育行业经费所占GDP比重仍然不足，尤其是国家财政性教育经费占GDP的比例一直没有达到1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中在20世纪末达到4％的要求。随着高校规模的扩大，高校设备和资金的缺乏成为制约高校发展的普遍性难题。在激烈的竞争中，面对各种类型的大学排名压力，高校必须通过融通资金以获得更多发展的资本。根据我国国情，在今后相当一个时期内，国家财政拨款和学费收入仍将占据公立高校经费投入的主导地位，经费投入不足是所有高校都必须面对的现实，虽然经费也有增长，但是，经费投入不均衡，远远不能满足大部分高校的资金要求。 　　（一）政府预算内拨款，总量增加，占比下降 　　高校大幅扩招，学费上涨，而国家财政性教育经费对高等教育的支持并未同步增加。近几年来财政经费的增长率只维持在11%～15%左右的水平，学费绝对数额不断增长，但增长速率明显放缓。高校收费过高，已成为制约高等教育公平发展的重要因素之一。政府预算内拨款仍然是高等教育经费的主要来源，但正在逐年下降。2006年，该项比例已经下降到45%～50%左右。因为目前中国教育的主要问题是中等教育和义务教育投入不足，根据OCED和UNDP有关资料，2007年，我国教育人均经费只有131美元，远低于2006年的世界各国人均教育经费400美元的水平，更低于OECD国家人均教育经费1 800美元的平均水平。从2007年我国各级教育来看，普通小学、初中生均经费仅相当于OCED国家平均水平的1/10。2007年，我国学前教育、小学、初中、中职、高中、高等教育的生均教育经费指数分别为16%、15%、18%、33%、29%、82%；相比而言，2005年OECD国家学前教育生均教育经费为18%、小学为21%、初中为24%、高中为27%、大学为29%。教育资源构成中的财力不足，影响到教育资源的人力、物力以及教育信息化程度等方方面面，诸如各级教育体系中均不同程度地表现出教师数量不足，办学条件差等诸多问题，其直接后果就是难以满足国家教育发展计划要求，中国对教育的投入义务教育当是重中之重。 　　 　　（二）学杂费收入，上涨空间有限 　　学杂费收入在总经费中所占比例有显著提高，2006年已占30%左右，是高校资金来源的第二大渠道，但上涨空间很有限。中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心于2007年1月联合开展的一项有18 523人参与的调查显示，86.1％的人认为大学学费“太高了”。而随着就业形势的日益严峻，抱怨的人也越来越多，业已成为最能触动公众敏感神经的问题之一。数据显示，从1989年到2006年，大学学费从200元上涨到5 000元以上，增加了至少25倍。而同期城镇居民人均年收入只增长了4倍，扣除价格因素实际增长2.3倍，大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长。2003―2007年，高校学杂费收入规模分别达到548.75亿元、693.87亿元、837.91亿元、906.07亿元、1277.45亿元，分别占当年高等教育经费总投入的29.3