加强党组织在高校财务管理中作用.docVIP

加强党组织在高校财务管理中作用 　　提要 随着改革开放的不断深入，我国高等教育取得了长足的进步，但随着高校办学规模的不断扩大，经费供求矛盾更加突出，经济活动日益复杂，财务管理的内涵与外延发生了较大变化。本文通过分析我国高校财务管理中存在的问题，提出通过加强党组织的作用，从而进一步推进高校的财务管理工作。 　　关键词：党组织；高校；财务管理 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 　　 　　进入21世纪，高等教育步入了蓬勃发展的新阶段。随着国家对高等教育投入的不断加大，高校越来越成为社会关注的焦点，特别是部分高校财务运行状况暴露出来的问题，已经引起国家相关部委的高度关注。为了规范高校的财务管理工作，先后下发了《教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财［2007］1号）和《中共中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（教监［2008］15号）等文件，用以规范高校的财务管理。笔者试图结合目前国家政策和目前高校财务管理工作现状，通过充分发挥高校中党组织的作用，解决高校的财务管理工作难题，从而进一步推进高校的财务管理工作。 　　 　　一、目前高校财务管理工作中的问题 　　 　　1、高校财务管理普遍缺乏有效的管理监督。目前，国家是高校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理，造成投资的所有者缺位；高校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。与此同时，高校会计不进行成本核算，不计算损益，在观念上长期存在重核算轻管理，重部门项目预算和项目控制轻经济效益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。主要表现在：（1）固定资产重购置、轻管理；（2）融资筹资意识较差，经费管理的短期考虑较多，而如何实现学校跨越式发展往往被忽视；（3）无形资产和人力资源财务管理不被重视，科研投入重研究轻应用，重科研论文轻推广应用，重投入轻产出，资金使用效益较差，知???产权意识薄弱；（4）在货币资金管理方面，注重对现金的一般日常管理，不注重资金的时间价值，货币资金的机会成本较高；（5）重钱不重物，国有资产管理不严，保管不善，资产损失现象严重。 　　2、高校财务运行机制不健全。一直以来，高校实行的是“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制在统一收支管理、集中学校财力、统筹调度资金等方面起到了积极的作用。但随着高教事业的迅猛发展，在校园面积、学科分布、专业设置、学生规模跨越式发展的新形势下，学校教育管理日趋细化，经济管理层面增多，财务关系复杂，高校财务管理的内涵日益丰富和充实。新形势下，“高度集中”的财务管理体制日显其弊端，由于是财务部门一家理财，各部门只用钱不理财，只知道向学校伸手要经费，很少考虑使用的效益，用钱的与管钱的在思想上“两张皮”，造成各二级部门夸大预算以便争取更多经费成了普遍现象。旧的管理体制不能适应日益复杂的经济形势，阻碍学校的发展，不利于调动各级部门自主理财的积极性，成为学校整体管理体制改革的“绊脚石”。 　　3、部分高校财务管理混乱，腐败现象频现。部分高校经济活动中出现了腐败行为，多发生在高校管钱、管物的部门，其主要特征是贪污、受贿、挪用公款、私设“小金库”、滥发私分钱物，等等。主要表现形式有：工作人员在学校基建、维修等工程中，以及学校仪器设备、教材图书、学生用品、取暖用煤、学生食堂的膳食、校医院所需药品器械等大宗物品的采购过程中，不按规定招投标或搞假招标，从中收受回扣，中饱私囊；学校财务管理人员或直接贪污、挪用公款，或公款私存侵吞利息，或与社会人员相勾结进行诈骗，或违规操作，造成学校大量资金损失；学校内部机构、院系侵占截留国家拨付经费和外单位赞助资金等，私设“小金库”，集体滥发私分，或购买物资占为己有。它不仅包括了社会上一般企业容易发生的各种经济类腐败现象，而且更具有我国国有企业的腐败特征，如盈利不上缴、亏损学校补、个人得好处；科研经费的使用或管理者以各种名目和手段私自套取科研经费，用于个人奖金、津贴、旅游或其他非科研目的，或者将科研经费购置的设备器材据为己有，甚至贪污、挪用，等等。 　　 　　二、充分发挥高校党组织的作用，推进高校的财务管理工作 　　 　　1、统一思想认识，加大宣传力度，积极贯彻和执行国家的政策法规。任何改革和调整，都需要一个在实践中被逐渐认识和接受的过程，在这个过程中，党务人员首先要端正思想，统一认识，积极宣传、贯彻和执行国家和学校的财经政策法规。对于高校而言，国库集中支付、政府采购等政策影响的不仅仅是财务部门，还涉及学校的物资采购、资产管理、科研、教学等部门的业务活动。但是，财务部门因为业务繁杂，渠道单一，