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加强对外商投资企业出资监管几点思考 　　摘要：企业注册资本是出资者向企业投入的资本。它是企业赖以生存的物质基础，是企业债务的担保。为了维护正常的经济秩序，维护债权人的利益，我国的外资企业法与公司法对注册资本作了严格的规定。但是由于种种因素，我国企业的注册资本，尤其是外资企业的注册资本严重不实，虚假出资、抽逃出资的现象比较严重。为此，我们需要加强执法的力度，更需要深入分析外资企业出资中的难点，对症下药。本文拟从企业注册资本的含义着手，探讨企业注册资本的作用、分析我国外资企业出资过程中的问题，从而对加强外资企业出资监管做一些有益的尝试。 　　关键词：外资企业 出资监管思考 　　 　　一、注册资本的概念 　　 　　我国第一部外商投资企业法，1979年的《中外合资经营企业法》第4条明确提出了“注册资本”的概念，1983年的《中外合资企业法实施条例》第18条对注册资本的定义：“合营企业的注册资本，是指为设立合营企业在登记管理机构登记的资本总额，应为合营各方认缴的出资额之和。”同时，该实施条例还进一步规定了注册资本变更、转让的一般程序。1987年3月1日，我国公布了《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》，以规范在实践中出现的合营各方不实际出资而利用借贷资本充当注册资本的行为。1990年12月12日发布的《外资企业法实施细则》第20条对注册资本的定义是：“外资企业的注册资本，是指为设立外资企业在工商行政管理机关登记的资本总额，即外国投资者认缴的全部出资额。”1995年9月4日发布的《中外合作企业法实施细则》第16条对注册资本的定义是“合作企业的注册资本，是指为设立合作企业，在工商行政管理机关登记的合作各方认缴的出资额之和。” 　　2005年10月27日公布的修订后的《中华人民共和国公司法》对公司的注册资本作出了如下定义：“有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额”，“股份有限公司采取发起方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的全体发起人认购的股本总额。股份有限公司采取募集方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的实收???本总额”。 　　由上可见，企业的注册资本是指投资人在企业登记机关登记的全体投资人认缴的出资额。 　　 　　 二、注册资本的作用 　　 　　1．注册资本是公司存在和从事经营活动的物质基础 　　公司是一种法人组织，在一般意义上，公司的活动是财产性的活动，或者说是市场交换活动，这种活动只有财产者才有资格参加。因此，公司作为一种法人民事主体，必须有自己的财产，公司的人格以其财产为基础。在民法上无财产即无人格，财产是一切人格的基础，公司与自然人不同，它不仅要拥有财产，而且要拥有独立的财产。注册资本就是公司独立财产的集中体现，它独立于其它法人和自然人的财产，独立于其出资人的其它财产，使之成为公司存在和从事经营活动的物质基础和前提条件。 　　 　　2．注册资本是股东对公司承担责任的限额，是公司承担债务责任的基础 　　有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。因此，注册资本是公司全体股东承担责任的界限。并且股东认缴了公司的注册资本后，即承担了以其认缴的出资额对公司承担责任的义务，即使尚未完全缴足注册资本，也应以认缴的出资而非实缴的出资承担责任。公司以其全部资产对公司债务承担责任，注册资本是构成公司资产的基础，因而注册资本也是公司承担债务责任的基础。 　　 　　3．注册资本能反映公司的规模和对管理的要求 　　注册资本的多少直接反映公司的经营规模，而不同规模的公司，国家对其所实行的管理以及公司法对其内部管理的要求不同。国务院1993年批转的国家工商总局等部门关于全国性公司核定登记注册资本问题的报告就具体表明了这一点，规定：“注册资本在一亿元以上的，由国务院主管部门核实……报请国务院批准”，“注册资本在一亿元以下，一千万元以上的，由国务院主管部门核实……报请国务院有关经济综合部门批准。”“注册资本在一千万元以下的……由国务院主管部门批准”。这种核准管理上的区别对待，表明了不同规模的公司在国民经济中的不同地位。 　　公司的规模不同，公司法对其内部管理的要求也有差别。如《公司法》第51条规定股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一名执行董事，不设董事会；第52条规定股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一至二名监事，不设监事会：第62条规定一人有限责任公司不设股东会；第123条规定上市公司设立独立董事，具体办法由国务院规定；第124条规定上市公司设董事会秘书，负责公司股东大会和董事会会议的筹备、文件保管以及公司股东资料的管理，办理信息披露事务等事宜。 　　 　　4．注册资本是公司对债权人的信用担