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加快玉环农业转型升级路径和对策 　　农业是安天下、稳民心的基础产业，也是富民强县的重要支柱产业。改革开放以来，玉环农业发展取得了显著成效，但是传统农业粗放经营方式依然占主导地位，农业投入不足、基础脆弱的状况没有根本改变，现代农业发展任重而道远。以科学发展观指导农业工作，必须立足于解决制约现代农业发展的关键问题，积极推进农业转型升级，转变农业增长方式，增强发展能力，这是当前农业发展面临的重要课题。 　　 　　一、玉环农业转型升级面临的问题和制约因素 　　 　　1　基础设施薄弱与农业转型升级要求的矛盾突出 　　一是农田水利基础设施建设薄弱。农田灌溉难，尽管我县近年来不断加大水利设施建设投入，但仍然与当前农业生产发展极不相适应，农田水利设施建设滞后与当前农业生产发展的矛盾还比较突出。据2008年省农业厅组织的调查发现，我县农田基础设??损坏严重。全县除机耕道损毁在3成左右外，其余设施损毁率均在50％以上，特别是农用电线约3／4损毁，造成1.44万亩水田不能耕作，严重影响农业生产。落后的基础设施成为制约农业转型升级的重要瓶颈。二是水电供求矛盾突出。受其地理环境、自然条件、经济发展状况等因素的影响，我县水资源极为紧张，虽然局部地方降雨量还可基本保证，但全县用于储水的水库容量较小，大都流入大海，导致人畜饮水供给不足。同时，玉环工业企业较多，许多乡镇用电负荷解决不了生产之需，限制了生产和生活用电的发展。 　　 　　2　农村集体经济薄弱与农业投入需求的矛盾突出 　　2008年，据县农经管理站调查统计，全县271个村，集体经济收入在50万元以上的村有85个，占31.36％，主要集中在五大集镇的城中村，这些村的农业用地大都所剩无几；30―50万元的村有56个，占20.66％，10―30万元的84个，占31％；1―10万元的45个，占16，61％；1万元以下的1个，占O.37％。扣除政府相关补助，当年无收益的“空壳村”有74个，占27.2％；当年收益在10万元以下的65个，占23.99％。从以上数据可以看出，我县相当一部分村的集体经济较为薄弱，投入到期农业的资金极为有限；同时，我县每年向上包装争取的农业项目资金也较少，远低于全省各县市平均水平，工商资本投入农业则刚刚起步，有限的投入根本满足不了农业转型升级的需要。 　　 　　3　经营主体小散乱与加快农业产业化进程的矛盾突出 　　到2008年，全县共有农业龙头企业56家，农民专业合作社7l家，行业协会4家，这些企业(合作社)普遍规模比较小，有的生产能力低，有的市场开拓不力，有的原料不足，有的融资困难，龙头效应整体不强。同时，截止目前，我县农业园区有9个，农产品生产基地22个，但大多园区基地总的生产规模没有超出500商，虽有园区难成园，虽有基地难成规模，基础设施简陋，对外形象偏弱，生产、加工、销售一条龙生产更有一定距离。其主要原因，一是土地资源有限，平原土地难以成块，300亩以上连片农田非常难得；二是投入严重不足，除县里对园区基地有少量扶持外，园区基地自身设施建设投入非常有限，三是生产能力下降，随着我县城市化和工业化不断加快，一产从业人员逐步向二、三产业转移，一产从业人员逐渐减少。总体讲，我县农业经营主体规模小、管理乱、分布散，龙头带动作用没有能够有效发挥。 　　 　　4　农民素质偏低、劳动力缺乏与人才需求的矛盾突出 　　一是农民受教育程度低。全县农村劳动力11.04万人，且大部分农村劳动力少文化、缺技术、不善管理、不会经营、小农意识较浓，无法适应现代农业的创新实践。二是青壮年劳力从农少。改革开放以来，我县工业高速发展，农村青壮年劳动力基本上都去企业打工或办厂做老板，目前从事农业的一般为老人或妇女，农民专业合作社经营者、种养殖大户的年龄也都偏大。正因为这种现象普遍，一些乡镇干部反映：现在农村从业劳力严重断层，在家务农的有效劳力不够。开展农业转型升级所需的人才缺乏，流失非常严重。 　　 　　5　农技推广人员整体素质偏低与农业转型升级对科技需求的矛盾突出 　　从我县农业技术推广队伍整体素质来看，普遍年龄偏大，文化程度偏低，许多工作人员从参加工作后一直在基层埋头苦干，很少有机会外出参加相关培训，普遍存在着人受老化、知识陈旧、创新能力不足等问题。据统计，镇乡农技人员现在岗总数135人，40岁以上的有93人，占68.9％，全县性的农技人员数量危机已经显现。加上管理体系不顺，造成农技干部基本上围绕乡镇中心工作干事，人员在编不在岗，在岗不做事现象十分普遍。高素质的人员偏少，专业分布不平衡，懂专业又懂经营的人才更少，难以适应新时期农业技术推广服务工作的需要，特别是乡村基层问题更为严重。近年来玉环农业产业虽然得到了比较快的发展，但是，传统农业仍然是主要的生产方式，科技成果在农业生产中