区域公共品供给失效外部性研究.docVIP

区域公共品供给失效外部性研究 　　［摘 要］地方政府的政策行为通常会对辖区外的居民和市场主体产生外部性,在这里,称其为“区间外部性”。研究区间外部性,有助于我们理解近年来我国愈演愈烈的投资过热、重复投资、地区分割等问题,也有助于区域性公共事务的展开,并期望为地方政府的区域合作以及中央政府政策研究提供一点建议。 　　［关键词］“区间外部性”；公共决策；区域公共品；博弈 　　［中图分类号］F252 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）28-0119-02 　　 　　1 外部性理论概述 　　外部性的概念最早是由马歇尔提出的,他曾在1980年出版的《经济学原理》中写道：“对于经济中出现的生产规模扩大,我们是否可以把它区分为两种类型,第一类,即生产的扩大依赖于产业的普遍发展；第二类,即生产的扩大来源于单个企业自身资源组织和管理效率。”我们把前一类称作“外部经济”，后一类称作“内部经济”。1924年,庇谷提出“内部不经济”以及“外部不经济”的概念,并认为,在经济活动中,如果某个企业在生产活动中,给其他企业或整个社会带来了不需付出代价的损失,便是外部不经济。到了20世纪50年代后,“外部性”概念得到更全面的发展,包含的范围更加广泛,甚至等同于宏观经济中的市场失灵的其中一个原因。1958年贝特曾表述：“我认为将外部经济这一概念扩展是自然而然的,也是有用的,这远比闲置要好,最好让‘外部性’指示这样一种状况,即在用价格划分成本与收入时,出现非帕累托的成本与收益关系。”市场外部性与政府外部性构成了外部性。政府行为外部性理论最早产生于20世纪60年代一场经济学界关于政府干预市场的有效性的争论中,公共选择学派被认为是最早论及政府行为外部性问题的学派。该学派将市场外部性理论有效地运用于公共决策领域,认为同市场主体的逐利行为必然产生外部性一样,政府为弥补市场缺陷而制定公共政策、行使公共服务职能、提供公共品等社会行为也必然产生外部性。 　　布坎南和塔洛克认为,民主原则下的公共决策过程可能造成多数人对少数人的强制而产生外部效应。查尔斯#8226;沃尔夫也从政府失灵角度出发,认为政府行为外部性可以看???是一种派生的外部性。以往文献中关于政府行为外部性的研究与探讨很多,但是大部分都仅仅将政府行为外部性局限于对辖区内市场主体的影响上,而对研究体外的关注较少。奥尔森也曾在《集体行动的困境》中提到过由于地区外溢,大城市与小城市在实现合作的过程中具有不同的积极性,因此很明显地注意到外溢效应给地方政府行为所带来的影响。 　　政府公共品供给行为所带来的外部性是政府行为外部性的主要表现之一,不仅会对其辖区居民及市场主体产生外部性,而且对其相邻地区也同样具有外部性。在此将这类由于区间外部性的存在需要跨区合作才能有效供给的公共品称作区域公共品,这类商品不仅在整个地区范围内起作用,而且可以有效地服务于区域内大多数成员。本文的对于区域公共品的研究范围比较广泛,既包括一些纯公共品,又包括一些准公共品,包括如区域内的制度建设、高等教育、跨界公路及桥梁、电力运输、环境治理、公共卫生与通信设施等。 　　2 现阶段我国区域公共品供给情况 　　目前,我国区域间公共品供给失效主要表现在其既不足又过剩的失衡状态。一方面,基础设施的重复建设较为严重,比如桥梁、港口、高速公路和机场等公共设施及场所。以长江三角洲为例,各地方政府一致地以共享长三角区域经济合作收益作为自身发展战略,但是却没有达到一种统一的方案与共识,很大程度上都是按照自身地区的规划以及发展作为出发点而展开工作,并不是从整个区域发展的整体考虑。举例来说,在长三角地区,每万平方千米的机场密度为0.8个,超过美国每万平方千米0.6个的水平。从而导致了很多资源的闲置和大量浪费,从区域的经济总量、经济流量和经济活力等方面来衡量,珠三角地区建设的大型国际机场过多,但当各级政府在提供这种区域性公共品时,都在不同程度地夸大了需求的情形。 　　但从另一个角度来看,我国部分地区却存在着区域公共品供给不足的情况,这集中体现在区域性制度创新及区域性基础设施建设上。首先,区域内各地区缺乏统一的政府政策及市场规则,仍以长三角地区为例,上海在财政返还、土地批租和工商登记等方面的政策一向优于江苏、沪苏两地,这种政策落差导致了各地方政府从自身利益出发,极力维护各自的政策法规,形成地区分割、地方保护。其次,在区域内的基础设施建设问题上,各个地区没有统一的规划指导。另外,一些投资规模过大,单个地方政府无力提供,但具有较大社会收益性且营利性较低的基础设施公共品,往往提供不足,如区域环境治理、公共卫生等。 　　3 我国区域公共品供给失效问题对策建议 　　3.1 促进政府间适度竞争与合作 　　为了提高区域公共品的有效供给,政府间应