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区域公共管理视角下区域政府间竞争与合作 　　摘 要：随着区域公共管理理论的兴起，作为区域公共管理主体的区域政府间的行为备受关注。本文从区域政府间竞争的涵义与基本形式入手，论述了区域政府竞争走向合作的必然性，并进一步提出了完善区域政府合作的一些建议。 　　关键词：区域政府 竞争 合作 　　 　　 区域公共管理是随着全球化发展和政区竞争的加剧而兴起的。区域公共管理是以区域政府组织为主体的区域公共管理部门，为解决特定的公共问题，对区域公共事务进行治理的社会活动。区域公共管理理论包括区域公共物品供给、区域公共管理主体多元化、区域政府竞争与合作和区域政府竞争力研究等，区域政府间竞争与合 　　作是区域公共管理的一个研究方向。 　　 　　 一、区域政府间竞争的涵义与基本形式 　　 　　 人类社会充满着竞争，竞争是一种识别机制，它能从成本过高的???物中识别出对人们自己有益的事物，促进社会经济的持续进步。 　　 （一）区域政府间竞争的涵义 　　 区域政府间竞争是指行政区域政府力图获得或维持其他行政区域政府也在力图获得的并非各方都能拥有的资源的行为。区域政府间的竞争体现为辖区间政府为了获得各种资源以实现一定的目标而围绕制度、政策、公共物品与公共服务的竞争。区域政府已不再是自给自足的封闭式政府，而是拥有独立地方利益和横向竞争压力的开放型政府。 　　 （二）区域政府间竞争的基本形式 　　 区域政府间竞争的基本形式有：同质的竞争、差异的竞争与合作的竞争。 　　同质的竞争下，区域政府的策略具有明显的模仿性，成功的关键在于击败对手。竞争往往集中在某一焦点上，竞争产生的条件是竞争各方抢占的是相同的要素，竞争各方满足流动要素的能力有限，属于一次性博弈。 　　差异化竞争下，区域政府成功的关键在于赢得目标流动要素。目标流动要素被不断地细分，竞争各方力图寻求自己的比较优势，竞争产生的条件是有足够多的目标流动要素，区域政府有足够的能力与资源重复博弈。 　　合作的竞争下，区域政府认识到竞争对手对自己的利益，聚焦于自己的核心能力。这种核心能力表现在区域政府内部资源、知识、技术的积累和整合过程，通过这一系列的积累和整合，形成优于其他竞争者的角色，它 　　能为流动要素带来不可替代的利益，使区域获得更大收益。竞争产生的条件是竞争者在多个层面的立体博弈。 　　 　　 二、区域政府间竞争走向合作的必然性 　　 　　 市场经济的发展，区域间交往和联系的加强，使得政府间的权力让渡成为必然。在经济发展中，一个地区的发展仅靠自身内部资源与要素的投入产出循环几乎是不可能的。由于资源禀赋的差异，各地区之间客观上存在着通过互利合作而实现利益最大化的相互需要，这必然导致区域合作。 　　 （一）生产力发展的必然结果 　　 生产力具有一种内在的扩张力，当生产力发展到一定程度后，就会超出原有的地域范围而向新的地域转移、扩张，在新的区域集中并发展。现代经济是开放型经济，由于比较利益的客观存在，地区间生产要素的流动是不以人的意志为转移的。因此市场经济的发展必然要冲破狭隘和封闭的自然经济格局，代之以相互往来和相互依赖。而交通和通信手段又缩短了空间距离，便利了生产要素的流动，加深了相互依赖的程度。 　　 （二）区域间资源禀赋差异产生的分工利益 　　 区域经济学认为：由于“生产要素的不完全流动性、经济活动的不完全可分性、创新能力的部分排他性和竞争性、商品和劳务的不完全流动性”区域之间在自然资源、人力、资金和技术等发展经济的基本要素存在着差异，从而形成区域分工。而建立在分工基础上的合作则是获得更大收益的必由之路。因此，分工奠定了地区间经济联系的基础和前提，各地区自然条件的差异是引起地域分工和地区经济联系的重要原因。 　　 （三）区域公共产品供给与区域公共问题凸现 　　 区域公共产品大多产生于相邻的区域之间，涉及区域内两个以上管理主体之间的利益关系与矛盾冲突，具有明显的地理依赖性及外部效应溢出性特点。如果不从全局出发，囿于地方利益与地方保护，则区域公共产品的效率与效能就会降低，影响区域共同利益的实现。同时，随着区域经济与社会的发展，区域公共问题日益严重，如跨区域犯罪、流域治理等问题出现，仅靠单一政府无法解决，必然要求区域政府间合作。 　　 （四）科技的发展与资源的共享 　　 在加速度的作用下，科学技术的空间转移规模扩大，更新期缩短，协作越来越密切，这种技术的空间转移与协作更加深了经济上的相互依赖。另外，由于不同地区往往共享一种或几种资源，资源的破坏不仅会造成本地区经济环境恶化，还会造成相邻地区环境的破坏，区域间合作是共同保护资源和环境的必然要求。因此，各个地区对共同的资源必须联合保卫，防止一地区对资源保护，而另一地区“搭便车”的出现，也防止一地区对公共资源