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区域科技创新服务体系建设问题与对策 　　摘要：科技创新服务体系是区域创新体系的重要组成部分和基础条件。通过对目前中国科技创新服务体系发展基本状况的调查，寻找影响区域科技创新服务体系发展的突出问题及其原因，提出完善科技创新服务体系的要求和目标定位，探讨破解区域科技创新服务体系建设中的体制机制障碍，提出推动区域科技创新服务体系建设的政策建议。为加快区域科技创新体系建设提供保障措施，促进区域社会经济的健康持续发展和自主创新能力的提高。 　　关键词：科技创新；服务体系；发展现状；对策建议 　　中图分类号：F127 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2009)33-0120-02 　　 　　一、区域科技创新服务体系发展现状及问题 　　 　　1　区域科技创新机构的发展不平衡。目前高水平科技创新服务机构主要分布在发达地区，欠发达地区的科技创新服务机构无论在???量还是规模上都相对较弱。普遍缺少综合服务能力强、有资源实力、形成品牌的科技创新服务机构，多数机构小、散、乱，主营业务不明，存在无序竞争，尚未真正形成成熟的科技创新服务产业。 　　2　科技创新服务市场的供需不旺。在现有的科技服务中以技术咨询服务项目居多，开发转让项目较少，多数机构所提供的服务层次较低、内容较单一，与企业的服务需求之间存在错位。反映了技术服务市场总体量小、层次低的特点，技术交易的状况与中国整体经济地位相比不相称。 　　3　科技创新服务体系的基础建设滞后。科技创新服务体系的基础设施建设和支撑平台，无论在数量和质量上都满足不了发展的巨大需求，科技服务机构的服务链不完整、不衔接，能量不强、质量不高，能从事高知识技术含量服务项目的机构很少；服务信息网络的公共技术信息量小，流通不畅，网络不健全。 　　4　配套政策和行业规范体系不完备。科技创新服务业的健康发展需要良好的制度和法律环境，法律法规和政策体系的不健全和不完善，增加了创新主体的创新风险，导致科技创新服务市场的运行不规范，无法保障市场的有序竞争，也影响到创新机构的公信力。 　　5　科技创新服务队伍的素质偏低。科技创新服务业是新兴行业，要求从业人员必须具备较高综合素质和从业水平，要懂管理、懂技术、懂经济、懂市场，而现有的科技创新服务机构中这类的复合型人才还比较匮乏，影响着科技创新服务产业的成熟和发展。 　　 　　二、区域科技创新服务体系建设的目标定位及内容 　　 　　1　发展目标。各类科技服务机构应充分发挥其在科技成果转化为生产力过程中的“桥梁”作用，努力发展成为区域创新体系建设的推动力量，发展成为促进高新技术产业蓬勃兴旺的支撑力量，发展成为孵育中小企业成长壮大的中坚力量，集成多种服务功能，满足技术转移和科技创新过程中的多样化需求，形成上下贯通的科技创新服务支撑与促进体系。 　　2　服务定位。科技创新服务机构是以提高社会生产力为宗旨，为中小企业尤其为中小科技企业提供科技创新服务为核心的社会化、专业化的服务产业。中国的中小科技企业数量多、发展快，但绝大多数中小企业的技术含量低、规范效益不高，迫切需要科技创新服务机构提供帮助和服务。 　　3　服务内容。科技创新服务机构作为联系政府、科研院所、高等院校和中小科技企业的桥梁，其服务业务内容应该是多方面的，主要包括咨询服务、技术服务、信息服务、培训服务、人才和技术中介、培育科技企业等。其中，咨询服务包括技术咨询、管理咨询、协助企业申报计划和其他咨询服务；技术服务包括技术推广和产品检测；信息服务包括采集信息和提供信息；培训服务包括技术培训、管理培训和其他各类培训；人才和技术中介包括向企业导入技术、引进人才、组织交易活动；培育科技型企业主要通过集成社会资源，拓宽合作渠道，具体内容包括联系科研机构、联系技术专家、进行人员交流、引进项目和引进资金等。 　　 　　三、加快区域科技创新服务体系建设的对策建议 　　 　　1　强化政策法规的引导和推动作用。区域科技创新服务体系建设，应本着政府引导与市场调节相结合的原则，在相关政策、法规的制定或修订的过程中，进一步明确科技服务机构的法律地位；深入研究非营利科技创新服务机构的政策与法律问题，开展科技服务机构作为非营利机构的试点工作，为科技服务机构的营造出良好的发展环境和舆论氛围。加大对科技中介服务机构的政策支持力度，通过法律法规给予科技创新服务机构以广大的发展空间，包括以优惠政策引导、扶持和推动创新服务的发展，把一部分原本属于政府的行业管理、项目评估、市场监管等职能委托给科技服务机构承担，通过对科技创新服务机构的监督和管理，推动技术创新，加速科技成果转移和新兴企业孵化。 　　2　大力整合现有科技创新服务资源。政府应发挥整合资源的功能，做好规划，完善科技创新服务链条的衔接。加强服务功能的整合与