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发达国家管理粮食生产和流通主要经验、做法及启示 　　美国、欧盟、澳大利亚、加拿大及日本等主要发达国家在粮食生产和流通政策上的一些经验做法，值得我们研究和借鉴。 　　 　　一、采取有效措施扶持粮食生产，保护农民利益 　　 　　（一）美国利用价格支持和直接补贴手段，保护粮农利益，稳定粮食生产 　　１、粮食价格支持政策是美国近７０年粮食政策的主要内容。从上个世纪３０年代到９０年代初，粮食政策的主导是政府保护下的价格支持政策，它的确立以《１９３３年农业调整法》颁布为标志。具体为：联邦政府确定支持价格，在播种前向粮食生产者公布；粮食收获后，生产者可按此价格从商品信贷公司（ＣＣＣ）获得贷款，当生产者出售粮食的价格低于支持价格时政府对其差额部分进行核销，所需资金由国家财政负担。当出售价格高于支持价格时，生产者向商品信贷公司归还贷款本金???利息。进入７０年代，美国对支持价格进行了改革，实行以农业收入支持为目标的“目标价格”制度。主要内容是：实行差额补贴，规定当市场价格低于目标价格时，目标价格与市场平均价之差，由政府给予补贴。随后几十年，美国政府不断完善价格支持政策，基本形成了较为完整的农业保护政策体系。 　　２、由价格支持向直接补贴过渡。《１９９６年联邦农业完善和改革法》放弃了实行近７０年的价格支持政策，把农业推向世界市场。政策主导是减少补贴，实行直补。主要内容：一是取消原有的农产品计划和为农场主提供的补贴；二是实行为期７年的“市场过渡补贴”，规定在１９９６年以后的７年内，政府向农场主提供“市场过渡补贴”；三是取消对作物耕种面积的限制；四是保留无追索权贷款和农产品销售贷款；五是取消农场主储备计划等。可以说１９９６年法是由价格支持转向直补的过渡，该法规定补贴在过渡期逐年减少，到２００３年取消。但执行过程中补贴并没有减少，１９９９年计划补贴５６亿美元，但实际补贴１１２亿美元。 　　３、以直补为主导的补贴政策。由于农场主收入减少等多种因素，美国政府又进行粮食政策调整。于２００２年生效的《２００２年农场安全与农村投资法》，（简称新法案）主要内容包括商品计划、生态保护、贸易信贷、农村发展等１０个方面，主要特点：一是大幅度增加了补贴数额。按照１９９６年粮食法案规定的２００２―２００７年６年间，政府所支付的各项农业补贴为６００亿美元，而新法案６年补贴总计为１１８５亿美元，增加额超过约５００亿美元。二是扩大了补贴范围。新法案除原来粮棉等产品外，又增加了大豆、油料等。三是补贴方式有所改变，转变为重视黄箱补贴。 　　美国农业新法案出台后，对农产品的高额补贴将直接增强其产品的国际竞争力，从而对主要农产品出口国造成威胁，遭到很多国家的批评；由于多种因素，政府支出水平可能会超过法案规定的水平，会刺激国内过量生产，降低粮食市场价格。 　　（二）欧盟粮食价格干预政策和粮食直接补贴政策 　　欧盟的粮食业在种植业中占有重要的地位。从政策的取向和沿革看，欧盟和美国有相同轨迹，都经历了价格干预到直补的过程。 　　１、从上世纪６０年代共同农业政策形成到９０年代初期，价格干预政策占主导地位。干预价格的具体内容为：当某种农产品供过于求，市场价格低于干预价格时，政府就以干预价格收购生产者的粮食，市场价格与干预价格的差价作为补贴给生产者。欧盟还实行门槛价格，对进口粮食进行干预：如第三国农产品的抵岸价低于门槛价格，就征这两种价格之间的进口差价税，使进口粮食价格水平相当于干预价格的１５５ ％，避免欧盟农产品受到冲击。在欧盟强有力的政策保护下，各成员国农业和粮食生产能力迅速提高，也带来了农产品过剩、财政负担加重。到９０年代初这些问题更严重，加之关贸总协定谈判的压力，１９９２年欧盟对粮食政策进行了重大调整，把对农产品补贴政策改成对农业生产者补贴的政策，采取了与市场机制和环境保护相联系的措施。 　　２、１９９９年３月通过的欧盟《２００２议程》，使直补成为欧盟主要的补贴形式。其主要内容：一是降低最重要农产品的行政定价，从２０００／０１年度开始，对粮食市场干预价格下降幅度在１５％。绝对值由目前１１９．１９欧元／吨降到１０１．３欧元／吨，使其价格水平与世界市场价格接近。二是降低补贴并逐渐取消补贴，决定在２０００年到２００６年期间，逐年削减对农产品的价格支持和出口补贴。三是保留月加价。四是对粮食生产者实行直接补贴，依据种植粮食面积和核定的补贴标准计算补贴金额，对降价给生产者收入产生的损失通过直补进行补偿，补贴标准由５４欧元／吨按年限逐步提高到６３欧元／吨，直补采取按种植面积和休耕两种形式。五是改革休耕制度，作为调控粮食供给总量和实现市场平衡的基本措施之一。欧盟２０００议程旨在更强烈考虑环境保护要求和消费者对粮食的安全和质量等，同时也与ＷＴＯ进一步促进农产品自由化的法则有关。据了