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取消农业税对农村基层政府影响 一、延安市的农业税收情况 从２００４年以来各地的行动来看，国家在农业税改革方面取得的进展是令人鼓舞的。然而，由于长期以来农村基层政权依赖于农业剩余而运作，农民依赖于农业剩余而生存，因此，取消农业税在很大程度上是个加减法的问题，取消农业税后，农民负担会减轻，但原先依赖农业税的农村基层政府收入将会减少。 ２００２年农村税费改革时，延安市应征农业税３８６９万元，农业特产税３７５１万元，“两税”附加１２９７万元，合计８９１７万元。近年来，由于国家对延安油气资源的开发给予一定的优惠政策，延安经济发展较快，财政收入逐年增长。２００３年，全市财政收入达到３７．２９亿元，其中地方财政收入２０．１亿元，有６个县财政收入过亿元，农业“两税”仅占延安地方财政收入的３．９％。由于农业税在地方财政中所占比例已较小，而征收???本又很高，延安市政府有取消农业税的积极性。 从目前来看，虽然取消农业税后延安市地方财政整体上受影响不大，但在不同区县却存在很大的差异。（１）延安地区北部的安塞、子长等原来的贫困县，由于本来农业税的绝对量就较小，地方财政在近几年依靠油气资源超常规增长后，农业税占地方财政收入的比重已经很小了，个别县甚至不到１％，取消农业税对这些县影响很小，因此，市政府也要求这些区县自行消化财政缺口。（２）延安东部沿黄河的几个经济相对落后的县，如延长、延川等县，由于缺乏油气等资源，农业税占地方财政收入的比重基本在１０％―２０％之间，取消农业税将会使这些县的财力出现一定的缺口，而其又无力自行消化，市政府将在中央和省级转移支付的基础上，进行支付。（３）延安南部如洛川、黄陵等对果业严重依赖的几个县，由于原来地方财政对农业两税严重依赖，如近几年洛川县财政收入的４０％以上依赖于农林特产税，取消农业税后，这些地区的财政收入立即形成了较大的缺口，影响大。若从对农业税的依赖程度来看，延安的北、东、南部不同区县的情况分别类似于我国东部、西部不同省份的情况。延安市取消农业税的难点在东、南部区县，尤其是南部各县，而全国取消农业税的关键则在中、西部，尤其是西部各省。延安市政府的角色颇似中央政府，面对财政状况不同的地区时，其政策也有所区别。二、取消农业税对农村基层政府的影响 从延安市的情况来看，２００４年取消农业税后，农民人均减负５８元，因此得到了一定的实惠。但取消农业税同时也对地方政府产生了影响，主要表现在两个方面： １、地方政府财源将受到一定的影响，基层政府债务会有所加重 １９９４年分税制在我国实施之后，中央对我国的财政体制进行了重大变革，中央和地方的财源被重新划分。政府级别越低，经费相对于事务就越少，日子就越难过。在１９９４年分税制中，农业税被划为地税，若单从征收效率的角度来看，农业税被划为地税是合理的，因为地方政府在为自己征收地税时，积极性才会更高，而且地方政府在和农民打交道时的信息、组织优势也是明显的。但由于农村税源基础薄弱、税收零星分散，“税不够、费来补”成为基层政府解决经费不足的主要出路，基层政权运转对“三提五统”和向农民集资、摊派依赖性强，结果使农民负担较重。随着中央对涉农收费的逐步规范，尤其是农村税费改革后，农村基层政府收入来源萎缩，但相应的行政管理职能却未调整到位，“上面开口子、下面拿票子”，基层政府仍必须提供类似“普九”等公共产品，但却缺乏相应的资金，从而造成基层财政滚存赤字越来越大、债务累积规模居高不下的现状。 以延安市为例，截至２００２年底，平均每个乡镇负债１５１．０３万元，负债最多的乡镇债务高达１８２３万元，按乡镇财政供养人员计算，人均债务１９７４１．５７元；每村平均负债５．６９万元，按农村人口计算，人均负债１２９元。而从全国范围来看，延安市的情况还不算严重，我国不少县赤字达到数千万元甚至上亿元，乡镇和村级组织的情况也不容乐观。据农业部对十几个省份的调查，截至１９９８年底，我国乡镇政府平均负债４０８万元以上，村级组织平均负债约２１万元，且有不断恶化的趋势。 取消农业税后，伸向农民的手要收回来，基层政府的唯一希望就在于转移支付了，但目前的转移支付力度并不能解决问题。表面上看，由于中央将对因取消农业税所造成的财政缺口的８０％进行转移支付，省、市两级政府也要对剩余的２０％的缺口予以填补，基层政府的财源好像不受影响，实际并非如此。因为国家依据的是２００２年农业“两税”的征收额进行转移支付的，而２００２年税费改革已使基层政府的财力有所下降，例如，延安市因此减少了３４２４万元财政收入，其中受影响较大的洛川县减少了８４５．７５万元。在目前财政管理体制下，当县级政府财政出现困难时，层层截留势必要发生，乡、村两级的日子就更难过了，最后很可能再次向农民伸手。由此可见，取消农业税后，由于转移支付并不能解决收不抵支的问题，基层政府的财源将会