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可持续发展下我国资源型城市转型政策探析 　　[摘要]资源型城市在转型初期单纯依靠市场机制很难完成转型，必须依靠各级政府强有力的支持。根据我国大多数资源型城市的实际情况，本文从城市可持续发展的角度出发，提出在转型过程中应重点考虑资源型城市的产业政策、社会政策和环境政策，并提出了相应的政策建议。 　　[关键词]资源型城市；转型政策；可持续发展 　　[中图分类号]F293.3 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1005－6432(2011)19－0161－02 　　 　　1　产业政策 　　 　　1.1产业定位政策 　　资源产业在西方发达国家都为第一产业，与农业一样同为基础产业。而我国把资源产业作为了第二产业，国家对资源产业索取过多，税赋不合理，导致资源产业投入不足，被迫走上了不能持续发展的道路。因此建议国家参照联合国标准产业分类法，对资源产业重新定位，树立基础产业的地位，制定相应的低税赋扶助政策，建立全球资源供应体系与资源战略储备制度，开发与保护资源并重，真正走可持续发展的道路。 　　 　　1.2产业结构政策 　　产业结构政策大致可以归纳为主导产业选择政策和产业扶持政策。资源型城市在确定新的主导产业之前应根据自身特有的资源禀赋进行科学的调研，发展能带动城市整体可持续发展的主导产业。而产业扶持政策则是针对城市目前规模较小但具有发展前途的产业，这些产业经过一段时间的扶持之后可逐渐成长为城市的主导产业或支柱产业。如山西提出的“以煤为基，多元发展”就是依旧把煤炭作为主导产业，同时重点扶持先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业。 　　 　　1.3产业财政税收政策 　　资源型城市在转型中要支付巨大的转型成本，因此中央政府应加大对资源型城市财政转移支付的力度，在分级财政中增加地方政府留成比例，支持重点产业发展，比如税赋过重是资源型产业普遍面临的问题。因此从产业和国家经济可持续发展的角度来看，国家应调整资源产品税赋，改生产性增值税为消费性增值税，以扩大抵扣范围来降低应缴增值税税率。制定资源产业转型中专用资产补贴税，落实税收返还政策，降低部分税种的税率。 　??? 　　1.4产业金融政策 　　国外资源型城市的转型都是以大量的资金投入为基础，因此产业转型离不开金融政策的支持。金融政策方面，主要是产业的政策性金融支持，比如要求国家政策性银行设立转型专项资金，改善中小企业的融资条件，允许商业银行灵活处置资源企业的不良资产，鼓励直接的资源融资，对产业的推出和替代产业提供金融支持等。 　　 　　2　社会政策 　　 　　2.1再就业政策 　　资源型城市转型应该是以生存、稳定为第一目标，其次才是发展和繁荣。在选择转型时首先考虑的应该是解决职工的就业和温饱问题，只有这样才能确保转型有一个稳定的社会环境。因此，实施积极的促进就业政策是对资源型城市经济转型最重要的政策支持。国家和地方政府可以优先安排符合产业政策的劳动密集型的资源产品深加工项目，积极组织招商引资并成立企业园圃，大力培育中小企业，增加就业岗位。 　　 　　2.2社会保障政策 　　国家或城市的再就业政策可以在一定程度上解决就业问题，但单靠再就业政策还远远不能解决转型中遇到的大量失业下岗的问题，还需要建立社会保障政策来配合与辅助。因此国家需要拿出一定的专项资金来解决下岗职工的安置费和基本生活费等费用。同时建立社会最低保障体系，在解决职工进入社会统筹问题时，国家应给予经济补偿。 　　 　　2.3人力资源政策 　　我国的资源型城市长期以来都是低价输出原材料，因此这些城市的劳动多为简单的体力劳动，适应现代市场经济的人才极度缺乏。在这样的基础上，要想在短期内实现转型，就需要国家抓住国际国内产业转移的历史机遇，给予这些城市强有力的政策支持。各个资源型城市要树立以人为本的观念，把人才的培养和选拔放在重要地位，制定切实可行的人力资源政策。比如，建立职工培训基地、建立完善的人才引进机制、积极开展市校合作等。 　　 　　3　环境政策 　　 　　3.1生态环境保护 　　国家要从满足市场需求和城市可持续发展的角度出发，协调好资源开发与经济建设和环境整治的关系，不能再走那种“先污染后治理”、“有增长无发展”的经济发展模式。国家或地方政府应设立资源型城市环境治理和保护专项基金，用于环境治理及土地的复垦。同时建立一套促进地方政府和企业自觉进行环境保护和治理的激励机制，比如对利用废渣、废灰等企业实行优惠的扶持政策，将城市环境质量和企业遵循国家环境标准和状况作为考核的重要指标，调动企业积极性，促进城市环境的改善。 　　 　　3.2投资环境营造 　　经济环境决定着一个地区经济发展的快慢，一个好的投资环境，可以受到投资者的青睐，形成招商引资的吸引力，也可以增强国家