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和谐社会背景下我国公益诉讼制度建构 　　摘 要:公益诉讼是为纠正公共性违法行为、保护公共利益而采取的一项司法救济措施。从公益诉讼的内涵,我国公益诉讼的现状以及构建公益诉讼制度的设想等方面来进行阐述。公益诉讼制度的建立,势必推动我国社会主义法治建设和司法改革。 　　关键词:公共利益;公益诉讼;诉讼主体 　　中图分类号:D9 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)06-0084-02 　　 　　我国进入20世纪90年代之后,国有资产不断被瓜分、吞并,其损失触目惊心,每年至少在1000亿元,日均流失3亿元。国有资产流失、环境污染、资源破坏、垄断、限制竞争行为及不正当竞争等案件日益增多。而面对这些情况,由于种种原因相关部门不能及时进行保护,给国家、社会和其他公民的合法利益造成重大损失。马克思曾经说过:“只有维护公共秩序、公共安全、公共利益,才能有自己的利益”。而通过司法途径维护公共秩序、公共安全、公共利益是法治国家最有效的方法之一。我国在对公共利益的维护上基本是采用单一的行政手段,很少通过司法途径。这是因为我国在保护公共利益方面的程序法相对比较少,使得在维护公共利益上缺乏法律依据,另一方面也导致一些危害公共利益的现象越来越多。 　　1 公益诉讼的概述 　　公益诉讼起源于罗马法,是一种与私益诉讼相对应的诉讼方式,其实质是一种因保护公共利益而引发的诉讼。什么是公益诉讼?中国人民大学法学教授王宗玉解释说,“公益诉讼”并非一个既定的法律术语,公益诉讼是为了维护国家和社会利益而提起的诉讼。在我国,目前只有检察机关代表国家向法院提起追究被告人刑事责任的诉讼属公益诉讼。公民通过诉讼对侵害国家利益和公共利益的行为向法院起诉,由法院追究其违法责任,在法律上还没有明确规定。笔者认为,公益诉讼是指任何公民、社会团体、国家机关为了社会公共利益,可以以自己的名义,向国家司法机关提起诉讼。即是以公共利益为诉讼标的的诉讼。其具有以下法律特征:第一、公益诉讼的主体范围具有不特定性和广泛性。在一些公益诉讼中,原告既可以是公民个人、社会团体,也可以是特定的国家机关,如检察机关。美国的环境权诉讼,任何公民???社会组织都可以提起。而在德国、法国等一些国家,特定团体、检察机关可以代表国家和社会提起公益诉讼。另外,某些组织在特定的情况下可以作为主体。如消协代表消费者、妇联代表妇女提出公益诉讼,是可以的。第二,公益诉讼的诉讼目的是保护国家利益、社会利益或者他人的利益不受非法侵害,维护好的社会秩序,原告起诉的出发点在于维护社会公共利益,法律尊严及社会公平正义,而非个人一己私利。第三,公益诉讼成立的前提可以是违法行为造成现实的损害,也可以是尚未造成现实的损害,但是损害发生的可能。第四,公益诉讼判决的效力并非仅局限于诉讼当事人。法院的判决不仅对参与诉讼当事人有约束力,对案外所有具有原告资格的人都有约束力。第五,公益诉讼中原告的处分权受到一定的限制。当事人在诉讼过程可以对自己享有的民事权利和诉讼权利在法定范围内自由处理,只要这种处分未损害国家利益、公共利益和他人利益,法律不予干涉。 　　2 我国公益诉讼制度的现状 　　2.1 公益诉讼缺乏法学理论上的有力保障 　　在我国现行的三大诉讼法中,唯一明确公益诉讼的是针对危害国家利益、社会公共利益的犯罪行为,授权检察机关向人民法院提起刑事诉讼,除此之外,立法上没有关于公益诉讼的规定,无法对损害公益的行为进行法律追究。我国《民事诉讼法》对原告资格采用“适格说”,即原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织,由于我国法律没有直接规定公益诉讼制度,因此,公民在进行民事诉讼过程中,必须依据与自己切身相关的权益提起民事诉讼,而对公共利益被侵害,个人原则上是不能作为公益的代表人提起诉讼的。在行政诉讼领域,原告的主体资格取决于“是否有法律上的利害关系”,只有公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益时,才有权提起行政诉讼,而对侵害公共利益的行政行为和抽象行政行为,也不能提起行政诉讼。可见,对公共利益的保护在我们国家缺乏有力的法理支持。 　　2.2 公益诉讼在司法实践中面临诸多的困难 　　在司法实践解决公益诉讼案件时,遇到的一个首要的困难就是“于法无据”。而所谓的“于法无据”中的“法”即是指实体法。在我国,法官只能按照现有法律规范审判案件,处理纠纷。而公益诉讼本是件造福于民的好事,可能会因为案件影响大,法院对此有所考虑、采取的司法手段也不相统一。对乔占祥诉铁道部春运涨价案、南京违章搭建紫金山观景台案、湖南律师佘某诉铁路部门多收票款案、乌鲁木齐三公民诉星级酒店“悬挂国旗有误”案等相关的公益诉讼案例,法院多以“法无明文规定”为由判决原告败诉,或者以当事人诉求“不属于法院受理范围”为由不予受理。司法权对侵