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和谐社会视域中政府形象塑造问题思考 　　摘要：塑造良好的政府形象是构建和谐社会的必然要求。目前,影响政府形象塑造的障碍性因素是多方面的，在一定程度上损害了政府形象。塑造良好的政府形象，关键在于政府自身建设，应重点加强在政府理念、行政行为、公务人员素质和政府制度等方面的建设。 　　关键词：和谐社会;政府形象;障碍性因素;现实途径 　　 　　构建和谐社会是新时期、新阶段党中央的重大战略决策。党的十七大强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，更是中国特色社会主义事业一项长期的历史任务。构建和谐社会不仅彰显了党和政府非凡的政治智慧，而且日益成为新一届中央政府的执政理念。改革开放30年来，随着市场经济体制建立以及民主政治发展，人们的物质文化、精神生活和民主政治意识都发生了较大变化，必然对各级政府管理部门提出了较高要求。但是，由于传统计划管理体制惯性影响，政府管理部门在行政理念、行政行为、公务人员素质及制度建设诸方面还存在着不少问题，严重损害了政府在社会民众中的形象，对于构建和谐社会也产生了不利的影响。塑造亲民、服务和负责任的政府形象是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是当前和今后我国政府管理体制改革的重大战略问题。 　　 　　一、政府形象塑造的重要意义 　　 　　政府形象是公众对政府价值标准、战略目标、管理是否廉洁、高效，政策是否民主科学，领导者素质、公务员行为规范程度乃至政府建筑物等诸因素印象的总和，它是通过政府的建筑物、领导人、公务员、方针政策、日常施政行为等具体而客观的存在作用于公众思想感情而产生的主观的综合印象。所以，政府形象是以政府自身的素质、行为和表现为基础，受公众价值意向、主观评判的影响，同时与政府自身形象的设计有着直接关系。它是政府的理念、行为及效果的集中综合表现。在和谐社会的构建过程中，政府始终起着主导者和设计者的作用；塑造良好的政府形象有助于经济社会的稳定和发展，也有利于完善政府职能，提升政府的管理水平。 　　 　　二、影响政府形象塑造的障碍性因素 　　 　　改革开放30年??来，随着我国政治、经济社会的快速发展，人们的政治参与意识不断增强，民众对政府的执政理念、管理方式和形象设计提出了较高要求，尤其政府官僚作风、腐败行为引起民众的强烈不满，严重损害了政府的声誉和形象。在构建和谐社会过程中，政府承担着主导者和设计者作用，塑造良好的政府形象对于构建和谐社会起着非常重要的作用。当前我国正处在社会转型期，政府形象的塑造与和谐社会的要求还有一定的差距，影响政府形象塑造的障碍性因素主要表现在以下方面： 　　(1)政府管理理念相对落后。政府理念是政府形象的核心和灵魂，是政府管理的指导思想。政府理念包括政府的价值观念、精神追求、发展定位、管理哲学、道德观念等内容。政府行为一般都受传统政府管理理念的影响。而传统政府管理理念，主要以个体领导的人格魅力与能力产生的感召力为基础，影响、控制公民和基层组织成员。这种理念的缺点主要体现在管理方式上注重人治、轻视法治、忽视服务、缺乏诚信、责任意识淡薄等方面，所以传统管理理念容易受个体领导者的性格、情绪等影响。政府管理理念相对落后，成为影响政府管理效率的思想障碍，也成为损害政府形象的主要因素。 　　(2)政府公务人员素质有待提高。政府公务人员是最接近人民群众的人，也是影响政府形象最直接的因素。政府公务人员素质包括：理论素质、专业素质和职业道德素质等。虽然我国已建立公务员录用制度，基本上采用从基层和社会上招用政府公务人员，由于选拔制度的不完善和一些公务人员受“官本位”思想影响，公务人员素质良莠不齐，严重影响和损害了政府声誉和形象。改革开放30年以来，虽然我国公务人员素质有了较大提高，但与构建和谐社会要求相比，还存在着一定的差距。如何提高政府公务人员的素质，树立亲民型、服务型和责任型政府形象是当前和今后我国政府管理体制改革的关键问题。 　　(3)政府行政行为失范。政府行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。政府行政行为失范也可以从这两方面进行分析。抽象行政行为失范是指有个别的政府机关在制定政策和规定的时候不考虑民众的意见，结果制定出了一些伤害民众利益的政策来。有的政府制定的政策朝令夕改，缺乏连续性，这极大地伤害了民众的感情，也破坏了政府在民众心中的形象，由此使民众对政府产生了不信任。例如2004年杭州市对二手房交易征收20%个税政策，在经历8个月后被迫终止。从表面上看，这是政府公共政策制定与执行力的问题，但实际上反映了政府对民众诚信度的缺失，直接损害了政府的信誉。具体行政行为失范是抽象行政行为的落实和延续，同时也是政府及其职能部门最经常的失范行为，更是公众感知政府形象最直接的途径。 　　(4)政府行政制度缺失。长期以来我国政府行政管理体制实行“首长负责制”，人治色彩