和谐社区治理中政府角色审视.docVIP

和谐社区治理中政府角色审视 　　[摘要]地方政府在和谐社区治理中发挥着重要作用，但是，政府过多介入会影响社区自治，也会影响政府权威的基础，所以，对社区治理中的地方政府角色及其职责需要重新审视。要构建政府与社区之间的和谐关系需要把政府角色定位在和谐社区的服务者、规划者、利益的协调者、社区组织的培育者和社区自治意识的传播者。 　　[关键词]社区治理；政府角色；和谐社区 　　[中图分类号]D669　[文献标识码]A　[文章编号]1005―6432(2011)18―0107―02 　　 　　1、和谐社区治理中政府角色转变的必然性 　　 　　大多数学者认为，社区治理是指在一定地域范围内，社区居民对社区公共事务自我管理的过程。著名学者俞可平认为，社区治理的含义主要包括：①社区治理的行为主体构成多元化、多样性；②社区治理的目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展任务之外，更看重社区基本要素的教育；③社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域；④社区治理的权力运行方向是一种多向度的、上下互动的过程。所以，维护社区行为主体的利益，实现政府与社区之间良性互动关系，转变政府角色具有重大意义。 　　首先，增强地方政府权威的合法性基础要求政府角色转变。哈贝马斯指出：“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值――这个定义强调了合法性乃是某种可争论的有效性要求，统治秩序的稳定性也依赖于自身(至少)在事实上被承认。”卢梭认为，“强力并不构成权力，而人们只是对合法的权力才有服从的义务”。政府权威的合法性来源于社会各阶层的认同和拥护。但是，当前我国因利益分配方式带来的社会矛盾日趋激化，也使地方政府权威的合法性出现危机。“人们对于权威的认同程度在不断下降；对抗政府政策法令的技巧已达到炉火纯青的地步；中央政府关于国计民生的重大决策无法顺利施行；怀旧心理在一些地方滋生蔓延。更普遍存在的是一种逆反现象，凡是来自上边的意图、决定，都会引起一种出自本能的反感和自发的抵制”。在社区治理中，地方政府要增强权威的合法性，必须要转变自身角色，授权??社区以调动其治理的积极性。“政府授权模式是调动政府和社区两个积极性的最佳手段，社区建设首先是政府的责任、政府的权力，政府一定要有社区建设的积极性。它可以自己亲自干，也可以把社区建设的权力授予社区，伴随着这种授权的是实质性的财政支持和政策优惠。政府授权模式是建设“小政府，大社会”的最佳方式，是培育中介组织和发展市民社会的催化剂。”地方政府过度介入会使其宏观引导作用的有效性失灵。由“集权”转向“分权”，推进社区民主化，是提升社区自治能力，优化政府行为，政府得到公众认可、信赖和支持的必要前提，也是维护政府权威合法性的基础。 　　其次，强化政府服务功能要求政府角色转变。现阶段我国社会结构的转型，决定了社区治理中的政府职能转变的必然性。在传统行政管理模式下，政府是“全能型”的政府，即不该管的事管了，该管的没有管或者没有管好，政府职能“越位”与“缺位”现象严重，对社区的管理完全是行政命令式的直接干预。但是，随着改革开放的进一步深入，这种传统的行政治理模式日益成为了经济社会发展的桎梏。“要将不该由政府承担的那些组织职能即不该管、管不了也管不好的职能和事务剥离出去，通过‘政府购买’或者‘委托管理’的方式转交给官办的或非官办的专业非营利社会机构，彻底解决政府在社会管理、社会服务、社会保障等事务上的‘越位’问题”。因此，转变政府在社区治理中的角色，构建服务型政府，强化政府的服务职能势在必行。 　　最后，重构地方政府与社区和谐关系需要政府角色转变。在和谐社区的治理中，政府执掌着公共权力，同时也履行着对社区公共事务管理，维护社区公共利益的职责。但是，地方政府也是社会利益群体的组成部分，也追求独立利益的最大化。所以，地方政府利益和社区公共利益的关系既有统一性又有矛盾性。由于受传统行政理念的制约，一些地方政府领导者不愿意授权，认为社区自治会动摇政府的权威，所以对从社区具体事务中退出存在抵触心理；我国现行的管理体制使社区自治权力得不到有效保障，常常被置于政府公共权力之下；政府和社区职责不明确，相应的监督机制缺失使社区居民无法行使监督权，相反还会受到政府权力的各种制约，这些都会导致政府与社区关系的失衡。要改变这种单向控制的异化关系，必须转变政府角色，树立和谐社区理念，积极倡导和促进两者利益关系的统一性，建立一种服务与协作的和谐关系。 　　 　　2、和谐社区治理中政府角色错位 　　 　　(1)社区行政化。目前，我国社区组织行政化色彩浓厚。社区应是自治性组织，但是，长期以来社区组织行政化的倾向较为严重，自治色彩淡薄，居民主动参与程度较低。“社区的单位化倾向愈加严重，日益蜕变为一个什么都得管的‘小而全’的、行