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哈尔滨市中心区开发建设控制策略研究 　　[摘要]中心区是一个复杂的城市综合区域，如何破解城市中心区发展的困惑，必须充分发挥规划的引导和调控作用。本文从研究中心区更新的理论入手，重点研究了中心区开发建设的原则和控制策略，以便推进中心区健康有序发展。 　　[关键词]城市更新、中心区开发建设、控制策略 　　引言 　　城市中心区是城市功能和城市社会生活高度集中的城市中心地带，面临瞬息万变的挑战和机遇，面对复杂多样的问题与矛盾，如何破解城市中心区发展的困惑，让城市中心区适应城市整体发展的需求，推进中心区健康有序发展，必须充分发挥规划的引导和调控作用，坚持“四增四减”的控制战略，从功能调整、用地整合、历史风貌保护、人居环境改善等方面对城市中心区开发建设进行总体控制。 　　一、城市中心区更新理论的思辨 　　城市中心区一般是指城市政治、经济、文化等功能的核心区域，它不仅是城市的中心，而且是区域的中心。随着第二次世界大战之后，全球性的城市化进程不断加快，发达国家城市化水平以惊人的速度发展，城市郊区化造成中心区人口迅速减少，开始走向衰败，针对这些问题许多学者开始探索解决的办法。 　　1、渐进式城市更新 　　城市中心区的更新开始是一种“激进”式的更新，追求城市更新的速度，进行大规模的城市更新和重建，希望对城市中心区实施彻底的变革；这种更新带有一定的破坏性，改变了中心区原有的风貌和肌理，使中心区的历史记忆从此丧失。 　　60年代以后，西方学者对于大规模城市更新从不同角度进行反思，表达出对“渐进”式更新的向往和对人类体验的关怀。1961年刘易斯#8226;芒福德指出，大规模的城市更新只是“表面上换上一种新的形式，实际上继续进行着同样无目的的集中并破坏有机机能，结果又需要治疗挽救”。这种 “渐进”式更新，讲究城市更新的质量，强调作为行为主体的人的体验。她倡导自下而上的途径，寻求与城市中心区原有结构的协调。 　　2、适应性城市更新 　　城市中心区经过多年的发展，形成了一种多元混合的空间资源。20世纪50~60年代，以简#8226;雅各布斯为代表的学者提出了功能混合和社会多样化理论。他指出“为了城市活力，规划必须珍惜和呵护已经形成的基于功用多样性的城市区域，避免某种强势功能排斥其他有共生关系的弱势功能，导致其向功能的单一化趋势演化”。保持城市空间多元混合的特征，使城市生活能够在更高标准和更高效率的空间上保持多样化的活力，是城市空间资源整合的核心目标。 　　3、城市复兴 　　城市复兴（urban renaissance）是近几年在西方国家政府文件和有关文献中频繁出现的词汇，主要目标是为了改善人民的生活质量和工作的条件（Hoppenbrouwer,2004）。这是因为城市的生活质量确实有许多不尽人意的地方，例如城市中心地段的交通拥挤堵塞，污染严重，缺少足够的公共和绿化空间。这些都造成城市生活质量的下降。城市复兴的目标是提出具有可操作性的措施，将人们重新吸引回城市中心(DETR,1999)。城市复兴需要有一个好的城市发展战略，需要城市规划和城市设计控制政策的有效引导，同时还需要有很好的城市交通规划和政策。 　　 　　三、哈尔滨中心区开发建设的原则 　　1、整体协调的原则――认真落实城市总体规划，实现“中兴”战略 　　哈尔滨市城市总体规划（2004-2020）提出的哈尔滨市城市发展目标为“北跃西扩、南延东优、中兴外联”。其中“中兴”是针对城市中心区的具体目标，主要指以调整优化中心城区用地布局结构，改善交通、绿化环境，提高文化品位，建设以区域性商贸、金融、信息、保险、会展等中心为内容的中心区经济与城市建设“整体复兴”。“中兴”策略的实施是近期城市更新的重点。 　　2、可持续发展原则――新旧共生，紧凑生长 　　中心区既有众多的老建筑，也会因城市需要，进行新的建设开发。新旧建筑、环境紧密联系，寻求共生，是城区环境和谐发展的可行之道。新旧的融合不仅是在外观形态上，从使用功能、公共体系等诸多方面，新建筑的共存都能提供新的机会。同时在中心建设中强调紧凑的城市形态，突出可持续的更新方式。 　　3、复合多元原则――注重城市的复杂性、历史性与多元性 　　中心区是商业、住宅、零售、公务及文化等不同活动融合的整体，由此产生了各种不同的需求和广泛的社会交往，形成了一个具有相互支持关系的网络，表现出了多元化的特性。因此，将复合多元作为中心区开发建设的原则，是源于对城市机能和特性的尊重。 　　4、过程原则――循序渐进、动态调整 　　中心区开发建设是一个长期的、持续的过程，需要通过协调统一、相互配合达到动态的平衡，过程必须保证每一种新的建设行为在深层次意义上说都与过去发生的一切相联系。使中心区保持延续性和有机整体感。 　　5、开发性原则――建立公