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国有投融资在广西基础设施建设中作用探析 　　[摘要]扶持国有投融资平台做大做强，对推进广西区域范围的基础设施建设十分重要。本文在分析了广西区域发展中存在的问题后，结合实际借鉴国内外先进的基础设施建设投融资的经验，提出了强化和发展国有投融资平台以促进广西基础设施建设的对策。 　　[关键词]国有投融资　基础设施建设　城市公共设施 　　 　　基础设施建设是推进区域经济社会发展的先导性条件，城市基础设施是国民经济和社会发展的组成部分，地位重要，作用显著。城市政府作为城市基础设施建设的投资主体，应体现政府的主导地位和引导作用。《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确提出：充分发挥北部湾经济区引领带动作用，积极打造西江经济带产业集聚优势，增强资源富集的桂西地区自我发展能力。在当前应对全球后金融危机的特殊时期，积极改革政府投融资体制，扶持国有投融资平台尽快做大做强，对加快推进广西区域范围的基础设施和城市公共设施建设，对落实北部湾经济区、桂西资源富集地区、西江经济带“两区一带”战略将十分重要。 　　 　　一、广西区域经济发展存在的问题与挑战 　　 　　至“十一五”时期，广西区域经济社会面貌发生了巨大变化，但后发展欠发达的基本区情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变。目前我区发展中存在的问题与面临的挑战主要有：经济总量小、人均水平低、基础设施和城市公共设施发展水平滞后，区域生产力结构不够合理、比较优势未能充分发挥、区域竞争力偏低。具体表现为：一是经济总体实力弱。2009年广西人均地区生产总值为全国水平的63.2％，人均财政收入为全国水平的38.7％。根据2000-2007年的数据统计显示，广西主要工业行业增加值贡献率中，装备与加工业增加值为12.78％，高新技术产业为1.31％，远低于全国平均水平的23.02％和8.27％。二是城乡居民收入较低。2009年城镇居民人均可支配收入为全国水平的90％，农民人均纯收入为全国水平的77.2％，三是基础设施条件有待进一步改善。高速公路密度排全国第23位，铁路电气化率排全国第24位。全区垃圾无害化处理能力为7941吨／日，垃圾无害化处理率为51.81％，居全国中等水平；污水集中处理能力达148.2立方米／日，城市污水集中处理率29.17％，居全国中下水平。 　　可见，在广西经济发展总体水平滞后的前提下，产业发展将面临着更大的挑战，节能减排的压力加大；同时，国际金融危机带来的负面影响仍将持续，出口下降、资本输入减少削弱了经济增长的动力；相比东部地区，广西人才缺乏、行政效能偏低等问题也将带来错失发展机会的可能。 　　 　　二、国内外可供借鉴的发展经验 　　 　　凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中主张政府应采取干预和调节经济的措施，进行积极的需求管理，其中一项重要措施就是扩大公共投资、主办公共工程。他的理论在二战后得到了欧美各国的应用。20世纪70年代发达国家国有企业产值占国内生产总值的比重平均在10％左右，国有企业投资占全国总投资的比重平均为20％，这些大多属于基础设施和公用事业。 　　汉森在《经济政策与充分就业》中提出了混合经济思想，将凯恩斯的思想又向前推进了一大步。汉森明确提出政府应当通过设立国有企业的方式，增加公共基础设施、发展社会事业。 　　基础设施是促进经济活动发展的“车轮”。据美国和日本的投入产出显示，电信、电力和供水几乎被用于每个经济部门的生产过程，交通运输对于每一种商品都是一种投入。世界银行的研究表明：人均GDP每增加一个百分点，则基础设施总量增加一个百分点，居民获得安全饮用水增长0.3％，铺砌的公路增长0.8％，电力增加1.5％，电信±曾加1.7％。 　　重庆市在实行政府财政投融资体制改革前的2002年，财政收入157亿元，政府债务余额450亿元；同年，重庆市政府成立了8个投融资平台，号称“八大投”，筹集和投入近2000亿元进行了城市基础设施和公共设施建设，城市规模和各项设施迅速扩展和配置到位。6年来，他们通过银行与证券市场融资2500亿元，投资了1800亿元，年均投资300多亿元。其中，重大基础设施的75％是“八大投”承担的。至2008年，重庆市财政收入达到870亿元，债务余额仍维持为450亿元。综合考虑这一期间物价上涨和利息因素的影响，市政府的债务余额其实为负增长。由此可见，如果没有“八大投”，就不会有重庆短时间基础设施、公共设施建设巨大的变化。 　　 　　三、国有投融资平台在广西基础设施建设中的作用与成效 　　 　　1、整合政府资源以充分发挥投融资平台作用 　　为了改变基础设施建设滞后的状况，广西自治区政府迅速行动，在2007年考察学习重庆市政府的成功做法后，自治区党委、政府迅速决策，在200