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土地流转中保护农民利益调查和思考 　　摘要:农村土地流转是实现城乡统筹发展,加快农村现代化建设的重要举措。文章分析了苏北欠发达地区农村土地流转的做法和存在的问题,提出了土地流转保护农民利益要遵循的原则,以及推进农村土地流转,维护群众土地权益的思考和建议。 　　关键词:农村土地;流转;调查;建议 　　 　　土地的合理流转是当前深化农村改革、调整农村经济结构的一项重大举措。进一步探索、实践土地流转的新机制,对于促进农业产业化,维护农村稳定具有十分重要的现实意义。近年来,在市委市政府和县委县政府的正确领导下,阜宁县三灶镇紧紧围绕县委县政府“裂变、带动、突破”的发展思路,从创新土地流转机制入手,从增强群众致富能力着眼,土地调整不仅力度大、效果好,而且彰显出规模经营优势,既保护了农民土地权益,又拓展了农民增收空间。2009年,全镇流转土地18200亩,占全镇耕地面积的25%,其中建成党员干部创业示范基地1个,航天育种基地1个,“一有三缺”户种植基地2个。所有流转出来的土地亩纯收入均由过去的500元左右,提高到现在的3000元以上,有劳力务工的农户有的亩收入高达万元。为全镇农业增效,农民增收产生了明显的示范效应。 　　一、三灶镇土地流转的特点 　　一是速度比较快。前两年,三灶镇土地流转面积仅有6000多亩,不到耕地面积的10%,而且其中一大部分是农户自发流转。近年来,随着各项扶持政策的落实,特别是县委县政府《关于激励农村经济发展,促进农民增收致富的实施意见》等一系列政策文件的出台,以及农村中心村建设、国土项目等工程的推进,使得全镇农村土地流转速度不断加快。原来一些工作后进的村组干部群众,也都积极参与进来要求流转土地。 　　二是规模比较大。过去土地流转一般大都是一户、二户流转出去,请另一户代收代种,没有形成规模效应。2008年,三灶镇成立土地流转服务中心,把204国道和中心河沿线作为流转主要区域,吸引各种资本投入,一下子就形成了两个示范带,不仅有了规模,而且形成了市场。 　　三是效益比较好。2008年我们推广三种种植模式,有毛豆、辣椒,有药芹、水萝卜,有黄瓜、草莓等。多的亩收入超过万元,如航空育种基地,少???也有3000元以上,有不少群众种了大棚就感到日子好过了。 　　二、三灶镇引导农民进行土地流转的主要做法 　　一是算好三笔账。首先算好直接收入账。实行土地规模流转,能够改变一家一户零散种养的格局,既可参股合作,又可务工挣钱。与此同时,由于规模化、组织化程度的提高,将使劳动生产率得到提升,进而促进收入的增加。其次算好间接收入账。投资者实施规模种养后,除其本身要对沟、渠、路、涵、闸等基础设施进行投入外,还可通过规模项目争取扶持资金,而土地平整、基础建设是投资者带不走的不动产,最终受益的无疑是流出方的农户。最后算好发展收入账。规模化、集约化生产是农业发展的大势所趋,必由之路。创新流转机制,加快流转步伐,是我们提高土地效益、增加经济收入的有效途径,早流转早收益、快流转快受益。通过流转,周边的群众不仅可以学到先进的生产技术,而且可以搭载投资者的市场产销快车。通过和群众算账、对比,不少农户对流转的认识有了明显的提高,一个支持土地流转、盼望早日流转的氛围已在全镇形成。 　　二是创新三个机制。首先是出租型流转机制。在不改变土地承包政策,不改变土地用途的前提下,由村按照一定的价格从农户手中转包过来,然后再以一定的价格统一出租给种养规模投资者。为保证农户的既得利益,我们在合同条款中明确界定:投资者必须优先使用土地流出户劳力。目前,三灶镇出租型流转土地已达1500亩。其次是委托型流转机制。针对属于国家或集体所有,但已分包给农户种植的土地,在不改变土地权属,不改变收益对象的前提下,由土地权属部门和收益者委托镇村予以流转,如一些林地水面等。最后是股份型流转机制。农户以土地入股,和投资者合作兴办规模种养项目,不仅能够减小单体承担的市场风险,而且可以牢固利益联接的链条。目前,三灶镇以股份形式流转的土地已达3000亩,其中九灶村南美北对虾养殖基地800亩,目前正和投资商洽谈500亩股份制的稻田养殖泥鳅项目。 　　三是搞好三个服务。首先是激励服务。设立土地流转风险资金,2008年年底,三灶镇拿出30万元专项资金,专门用于土地流转,凡土地流转后,因自然灾害等因素造成流转方损失,由政府进行补助,确保流转土地群众利益。从多层面鼓励农民流转土地,鼓励大户发展规模种养。其次是载体服务。土地流转的前提是农民愿意,关键是要有大户或客商这一承载平台。为此,我们坚持把土地流转和招商引资紧密结合起来,鼓励全镇党员干部注重引进高科技、高水平、高质量农业产业化项目,三灶镇航天育种基地就是由上海财经大学博士生周建波夫妇创办的。最后是协调服务。一方面,做好农户的思想工作,