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土地流转和政府职能对农业专业化经营影响 　　摘要：针对山东省安丘市大樱桃专业化生产的塑造过程，探讨土地流转制度和政府职能在实现农产品专业化经营中的作用。指出现有的土地流转制度下，只有强化政府的职能才能有效发挥农业生产的比较优势，实现农业生产专业化。论述了现有土地流转制度对农业专业化经营的消极影响，同时对发挥政府职能以及如何发挥政府职能对实现农业专业化经营的作用进行了分析。 　　关键词：农产品品牌化；土地流转；政府职能 　　中图分类号：F320.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）13-0148-02 　　 　　兼业经营农户的商品交换，交易方式落后，流通费用高，在市场上又处于不平等的地位利益大量流失。而区域性规模专业化生产有助于引进先进生产技术，改变传统农业的生产方式，提高劳动生产率。此外因为有了较大的、一定的生产规模，有利于发育龙头组织，发??和建立社会化服务机构，产业一定的资产规模也能保证提供优质服务需要的资金、树立品牌形象需要的广告费用等投入，最终有助于实现农户交易成本、生产成本和组织成本的节约。自20世纪90年代中期开始农业区域专业经营成为农业发展的方向，学术界针对农业专业化经营的形成机理进行了大量探讨（郭晓鸣等，2003；杨全顺，2004；王栋，2007；许俊锋，2008）。王栋（2007）针对产业集聚对农业专业化经营的影响机理进行了分析。钱雪飞（2006）论述了小农经济对农业专业化生产的不利影响，指出建立农业生产合作组织，发挥农业龙头企业带动作用是实现农业生产专业化的关键。而本文则以山东省安丘市大樱桃品牌的塑造为例，针对我国小农经济的现状，论述了现有土地流转制度对农业专业化经营的消极影响，同时对发挥政府职能以及如何发挥政府职能对实现农业专业化经营的作用进行了分析。 　　 　　一、安丘市农业品牌化概况 　　 　　山东省安丘市政府多年来一直立志于农产品品牌化战略，根据不同地区的土质、水文、气候条件制定了不同的品牌策略。例如白分子镇为大姜基地，建立了大型的大姜农贸市场，兴起了洗姜厂、包装袋制造厂以及几个有名的装卸劳工组织等相关产业，有120多家外地客户常年在该镇设点收购大姜、大蒜；草莓之乡――石埠子因为其独特的沙质土地而盛产草莓，口味鲜美闻名海内外，又加上其平原环境而适合大棚种植，所以春节前后，大量外地客商纷纷涌至，大棚草莓通过外地或本地客商大量涌入市场；樱桃之乡――庵上，小樱桃栽培始终是庵上镇的传统，但由于其过短的保质期，不便于运输，再加上采摘困难，所以很难形成经济效益，近年来引进新品种大樱桃获得了成功，而且形成了规模和品牌，由于其较早的成熟期在北方水果市场上拔的了头彩，经济效益惊人。此外还有临河镇大葱，管公大蒜等农产品品牌。 　　 　　然而，几乎在每个镇的农业专业化战略实施过程中都遇到了种种令人尴尬的局面。以庵上镇大樱桃为例，大樱桃在政府引导引进的时候并不被农民看好，虽然镇政府制定了一些优惠政策，其推广还是遇到了很大阻力，即使有的农民试种也只是为了获得优惠政策的利益（如土地），因而疏于管理，大樱桃的产果期大大推迟，另外由于规模和品牌的制约，大樱桃在最初几年上市时难以找到市场渠道，价格始终比较便宜，经济效益也就有限。90年代末大樱桃每公斤价格在10元左右，虽然便宜，但由于其比较其他农产品效益还具有优势，因此农民开始大量种植，生产规模相应扩大，价格在2000年之后约为20元每公斤，现在该镇大约有40%的土地种植了大樱桃，而且随着果树树龄的增长，除天灾（寒潮、冰雹、成熟期的阴雨天气等）影响年分外，产量每年都有大幅增长，价格也在2006、2007年提高到约35元每公斤。目前该镇已经带动了周边乡镇大樱桃的种植，总产量可以与烟台大连两个地区的产量相抗衡，三分天下有其一。 　　 　　二、专业化思考与透析 　　 　　从以上论述我们知道庵上镇的大樱桃品牌塑造大约经历了15年的时间，而其中包含了农户、政府、市场三方的博弈。博弈的内容如下图，博弈主要分为两个阶段，主要是农户在政府引导下尝试生产阶段和在市场比较利益的驱使下专业化生产阶段。 　　长期以来，以家庭为单位的小农生产而引起的短期行为和分散经营使得农户无法满足大市场的需求。由此必须对农民生产进行引导，才能实现专业化生产，降低市场产品搜集的交易费用，开拓市场，实现农业生产规模经济效益的增长。在专业化过程中，农业组织、龙头企业无疑具有带动作用，而政府职能的作用更是不可替代。 　　政府首先通过对市场信息的搜集，整合当地的社会文化和自然资源，通过政策引导和技术扶持等形式对一种或者几种农产品的生产进行推广。农民受一定的优惠条件的利益驱动，开始时会进行尝试性生产，农民生产的产品在政府的帮助下进行市场推广，如果该产品的生产能够使得农民获得比较利