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土地集约利用潜力评价分析 　　摘要：我国城市土地资源十分稀缺，如何提高其土地使用效率，挖掘城市用地潜力，促进城市土地集约利用水平是一个关键性问题。 　　关键词：土地集约利用；贡献率；评价分析 　　 　　城市土地集约利用评价主要是评价城市土地集约利用的程度和潜力。城市土地集约利用潜力，是指一定时期，城市建成区所能利用的三维（地面、空中和地下）空间范围内，以国家标准和有关行业内部规定为依据，采用绝对标准或相对标准，从城市自然和社会经济的整体特点出发，通过增加土地投入（物质的、劳动的）、调整存量土地（容积率、建筑密度等）、合理配置土地（各用途土地的空间协调）、优化土地利用结构（各用途土地的比例调整）等措施，在不增加城市土地总量的前提下相对增加的城市土地面积数量、经济价值、生态环境效益和社会心理效益等整体效益[1]。 　　 城市土地集约利用现状潜力评价是指通过建立一定的评价指标体系，利用先进的计算手段（如地理信息技术等），运用模拟或仿真技术，评价在可预测的未来、可能的科学技术和社会经济发展水平下，通过优化土地利用结构和优化配置各种用途土地的空间布局，能够实现的城市土地利用综合效益的增加状况。根据评价结果，可把评价区域划分为理论高潜力区、中潜力区、低潜力区和无潜力区[2]。 　　 根据土地集约利用潜力评价的要求，对一个城市的土地集约利用潜力评价分宏观、中观、微观三个层次，宏观层次的评价是对一个城市土地集约利用水平的总体评价，中观层次是对城市内部区域的评价，微观层次是对具体地块的评价。 　　 　　一、土地集约利用的潜力评价方法 　　 　　 设城市土地利用系统潜力评价指标变量为 (i=1,2,3…n),其值为（i=1,2,3…n），、为系统稳定临界点上指标的上下限。根据协同论可知：①系统处于稳定状态时，状态方程为线性；②势函数的极值点是系统稳定区域的临界点；③慢驰豫变量在系统稳定状态时也有量的变化，这种量的变化对系统有序度有两种功效：一种是正功效，即慢驰豫变量增大，系统有序趋势增加；另一种是负功效，即慢驰豫变量减少，系统有序趋势减少。因而，土地利用系统变量对系统有序的功效可表示为式1： 　　 　　式中：为指标对系统有序的功效；为系统的稳定区域；i=1,2,3…n。 　　 可用线性加权法对每一个指标功效配以加权系数，则协调度函数表现为式2： 　　 　　式中： 　　 C值介于0～1之间，按C值大小，把城市土地集约利用潜力划分为5个等级[4]：当C≥0.8时，属于潜力Ⅰ级，城市土地集约利用的潜力极大；当 0.6≤C＜0.8时，属于潜力Ⅱ级，城市土地集约利用的潜力较大；当0.4≤C＜0.6时，属于潜力Ⅲ级，城市土地集约利用的潜力一般；当0.2≤C＜0.4时，属于潜力Ⅳ级，城市土地集约利用的潜力较小；当C＜0.2时，属于潜力Ⅴ级，城市土地集约利用的潜力极小（表1）。 　　 　　该模型的合理之处在于：①考虑了城市未来的发展；②不仅考虑了个指标间的比较，而且还可以进行元素之间的比较，也可以计算总体的集约利用潜力状况；③城市土地集约利用的潜力安等间距分为5个等级，便于实际操作。 　　 　　二、 评价指标体系构建 　　 　　1.城市土地集约利用约束程度 　　（1）城市土地结构。合理的城市用地结构必然是与城市性质相协调的。本文设定，如果城市用地结构与城市性质完全契合，则该项指标得分为100；如果完全不相协调，则得分为0。根据天津市市区土地利用结构和《天津市土地利用总体规划（1997―2010年）》确定的天津市的城市性质，运用特尔斐法得到天津市的城市性质与用地结构协调度指标值为78.64。采用理论上的理想值100作为该项指标的标准值。 　　（2）城市环境质量。城市环境质量是城市土地集约利用在生态环境方面的约束，城市环境质量越好，城市土地集约利用在生态环境方面的约束越小，集约利用的潜力则越大。城市环境质量可以用污水处理率、建成区绿化覆盖率2个指标来衡量。①污水处理率：到2005年年底，天津市污水处理率已达75%，采用理论上的城市污水处理的理想值100%座位该项指标的标准值。②建成区绿化覆盖率：到2005年底，全市建成区绿化覆盖率达30%，以国际现代化城市绿化覆盖率标准33.3%座位该项指标的标准值。 　　（3）城市后备土地资源供应。城市后备土地资源供应直接反映了城市外延扩张中土地供给的约束程度。 　　（4）土地资源配置市场化程度。土地资源配置市场化程度的高低从体制上影响城市土地集约利用的潜力。根据天津市土地一级市场成交信息资料，计算得到2005年天津市招拍挂出让土地面积占出让土地总面积的比重为93.14%，以理想值100%座位该项指标的标准值。 　　2.城市土地集约利用水平 　　（1）土地利用强度。土地利用