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在科学发展观下坚持效率和公平统一 　　在收入分配领域，效率和公平的关系从根本上看是统一的。树立全面、科学的效率观，是落实科学发展观的基础。更加注重社会公平，有利于扩大内需、缓解收入分配差距和促进经济结构的调整，为转变经济发展方式创造有利条件。当前促进社会公平的重点，是落实初次分配的公平。在理顺分配关系的基础上，采取多种措施提高低收入群体的劳动报酬，并提高劳动报酬在初次分配中的比重。 　　关键词：收入分配；效率；公平；科学发展观 　　中图分类号：F120.2　文献标识码：A　文章编号：1003―5656(2008)03―0021―07 　　 　　十七大报告中提出要把提高效率同促进社会公平结合起来，并将其作为我国十大“宝贵经验”之一；还提出：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，反映出我国对公平和效率关系的认识逐步深化。这一新的提法，表明一种新的理念，具有重大的理论和现实意义。 　　 　　一、经济发展中效率和公平的关系 　　 　　效率和公平的关系，是经济发展中需要处理好的一个问题。这里所讲的效率和公平的关系，主要是生产效率和分配公平的关系。马克思指出，生产决定着分配，一定的生产方式决定着一定的分配关系。从经济发展的历史来看，新的能够提高生产效率的生产方式取代旧的、效率较低的生产方式，客观上能提高社会可供分配产品的总量，为增进社会公平创造必要的条件。另一方面，分配的公平有利于促进生产效率的提高。我国是社会主义国家，以牺牲社会公平为代价的发展，会背离共同富裕的生产目的。应当说，在分配领域中，经济效率和公平间的关系，从根本上说是统一的。 　　从国外的研究来看，西方经济学界也关注效率与公平的关系问题。有的主张效率优先，有的主张公平优先，有的主张效率和公平并重。但自20世纪80年代以后，更多的经济学家注意到收入分配不平等对效率和经济增长的危害，如Benabou总结了1992―1994年间对收入分配与经济增长关系的13个计量研究，其中有9个研究的结论是收入分配不平等显著地损害经济增长。收入分配不公平之所以会不利于经济发展，一个重要的原因是它从根本上削弱劳动者的积极性，弱化劳动者在人力资源上的投资能力，阻碍劳动生产率的提高。 　　在效率和公平的关系问题上，我国过去在某些论著中存在一种片面的观点，认为强调公平会损害效率，为了发展生产力，就需要在收入分配中强调效率优先，认为只有把蛋糕做大，才能解决分配不公平问题。这种收入分配不平等有利于经济增长的观点，实际上是在重复早期一些西方学者倾向于资本积累的观点。这些学者认为，经济增长需要资本积累，资本积累则取决于个人储蓄动机的强弱，从而取决于人们的贫富程度。因此，收入分配的不平等有利于形成一个富裕阶层，进而有利于储蓄的增加和资本的增长。有的学者信奉所谓的倒U曲线理论，认为收入不平等是经济发展的必然代价，当经济发展到一定阶段，社会财富总量达到一定程度时，收入分配差距就会趋于缩小，社会公平会自然解决。 　　然而，从历史与现实来看，效率优先并不能必然解决社会公平问题。认为只要把蛋糕做大，分配不公平问题就会自然得到解决。这种观点既缺乏逻辑上的必然因果关系，也无充分的实际例证。从历史发展中的事实看：英国产业革命后，由于机器大工业的迅速发展，劳动生产率和经济效益大幅提高，财富总量迅速增长。但是，雇佣工人的劳动条件和生活状况却并没有随之改善。相反，却出现了劳动时间的延长和剥削程度提高的结果，蛋糕做大并未带来分配的公平。从当前发达国家的情况来看：根据美国国内税收署公布的最新数据显示，2005年，美国最富有的1％人口，其收入占全国人口总收入的21.2％，而50％的人口其收入状况继续恶化，只占全国人口总收入的12.8％，而2004年时这一数字为13.4％。 　　再从我国的实际情况来看，也并不是随着经济增长、蛋糕做大，收入分配便趋向公平。我国目前收入差距过分扩大的趋势，正是在经济持续快速发展，蛋糕做大多少倍情况下出现的。收入分配不公平分两个层次：一是在微观层次上的不公平。比如，某些工人工资收入偏低，没有随着经济增长而增长，而另一些人的收入偏高，并不断膨胀；二是在宏观层次上的不公平。从全社会看，不同地区之间、城乡之间、行业之间、企业之间，收入差距都有过分扩大的趋势。这就需要采取有效措施，加强和完善宏观调节，制定相应的方针政策。党中央关于公平与效率的新提法和一系列相应的政策措施，正是为了解决这一问题。更加重视社会公平和分配公平，才能缓解收入差距过分扩大的趋势。 　　 　　二、和谐发展需要树立全面的效率观 　　 　　处理好效率和公平的关系，重视收入分配的公平对于经济发展的促进作用，并不是要否定效率的重要性。我国作为一个发展中国家，生产力还相对落后，生产效率长期低下，重视和强