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城中村改造工作中存在问题及对策措施 　　◆ 中图分类号:F292 文献标识码:A 　　内容摘要:城中村现象是随着城市的快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,甚至成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在推进城市化进程中必须关注的问题之一。本文针对城中村改造工作中存在的问题提出了相应的对策措施。 　　关键词:城中村改造 问题 对策 　　 　　开展城中村改造工作的背景 　　 　　城中村现象是随着社会经济发展到一定阶段,城市快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,且已成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的大事之一。把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的新型城市社区,是推进加快城市化进程,建设新农村的重中之重,是提升城市品位和综合竞争力的迫切需要,构建社会主义和谐社会的重要举措,更是改善环境、提高人民群众生活品质的内在要求。针对以上情况,笔者围绕城中村情况进行了深入调研。通过调研,笔者认为要推进城中村的改造,加快城中村的开发,要以新农村建设的模式、经营城市的理念为抓手,以农村按城市来建设、城市按农村来美化为路径,着力推进城市郊区化、郊区现代化、城乡一体化,努力提升城中村的政治、经济、文化、社会、生态五种生活品质。 　　 　　城中村改造的意义 　　 　　(一)有利于提高城市的品位 　　城中村的改造,一是可以不断拓展城市空间,日趋完善城市功能,有效提升城市品位,共建共享城市现代文明成果;二是可以加强城市管理,改变城郊结合部脏、乱、差的现状,促进城市形象的改善;三是可以进一步发挥城市的辐射带动作用,促进城乡共同繁荣发展,推动经济社会又好又快发展。 　　(二)有利于提高村民的生活质量 　　由于原村庄缺乏统一规划,每家农???都注重自家房屋的建设,忽视公共设施的建设,缺少必要的商业服务设施,这使得居民的生活很不方便。按现有的状况,村内交通道路只能通行一辆小车,对行的两辆小车就不能交汇,发生火灾消防车进不去,由于配套设施不全,使得城中村在消防、抗震、排水等方面存在着极大的安全隐患,严重危及村民生命财产的安全,加上村内外来人口多、治安不稳定、卫生条件差,村民虽富但居住环境差。通过城中村改造,使城中村与城市实行无缝对接,建设纳入城市的统一管理,采取有力措施综合整治,提高社区居民的生活质量,同时可促进村民向二、三产业转移就业,使城郊农民基本实现就业,切实解决“人往哪里去”等失地农民面临的迫切问题。 　　(三)有利于提高村民的整体素质 　　通过城中村改造,村内原有的格局及模式已发生改变,通过加强对改造后城中村农民转变为社区新市民的培训力度,以提高村民的公民道德、法律法规、城市管理、健康生活等方面知识的普及性教育,提升城中村新市民的思想道德水平,增强市民意识、城市意识、环境意识和文明意识。 　　(四)有利于土地的集约利用 　　由于城中村处在城市周边的黄金地段,地理位置优越,地价高昂。通过城中村改造,可以对原有零杂条块、分散、土地资源利用效率低下的村庄进行集中改造,通过合理规划,建设多层或高层建筑,不但能安置原有住户,还可以腾出大量的土地用于城市发展和建设社区基础配套设施。土地经整理开发可挖掘出大量发展建设用地,实现土地及各种公共资源最大限度的整合提升和集约利用,通过集中收储,统一规划,经招、拍、挂后产生收益以弥补村民拆迁安置的费用。因此说,城中村改造对整合土地资源、提高土地集约利用具有重大意义。 　　 　　城中村改造工作中存在的问题 　　 　　本文以浙江杭州市萧山区为例,分析城中村改造工作中存在的问题,主要表现在以下几个方面: 　　(一)思想认识问题 　　主要表现在:一是畏难情绪。城中村改造首先要碰到的是大规模拆迁安置,这是这项工作最为棘手的头等难事。在以前的项目带动拆迁和先行改造试点的村出现了一些“难缠户”和“钉子户”,还出现过群体性上访,在干部群众中产生畏难思想,多一事不如少一事。 　　二是畏繁情绪。城中村改造涉及规划编制、组织协调、资金平衡、拆迁安置、安置房建设管理等方方面面的工作,面广量大,造成部分干部不愿抓、不愿改。 　　三是麻痹情绪。有的干部对城中村改造的重要性、艰巨性、紧迫性估计不足,思想上没有引起足够的重视,也没有很好去研究、破解其存在的问题。 　　四是敷衍情绪。一部分人认为城中村改造是上级部署的城市建设任务,与老百姓生活和村级发展没有什么关系;另外城