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城中村改造更新发展理论研究 　　摘 要随着城市经济的发展，城中村问题已成为阻碍城市发展的重要问题，因此也越来越受到各地政府和学者的广泛关注，而如何解决城中村问题一直是困扰人们的难题，本文从更新发展的角度对城中村改造提出了一些思路 　　关键词城中村改造；更新发展 　　 　　一、更新发展的内涵 　　 　　“更新发展”是在综合“更新”和“发展”两个概念内涵基础上延伸而来的一个新概念，具有其内在的本质含义。论文不是简单地探讨城中村改造，也不是粗浅地研究城中村更新，而是把城中村“更新发展”作为一个整体命题来综合研究。“更新发展”具有两方面的含义一是从“发展”的视角来谈“更新”，本着实现城中村发展的目的来研究城中村现存的问题，城中村现存的各种问题只能通过发展来解决，用“发展”的思维来解读社会各界对解决城中村问题所持的不同见解，分析当前???以往的更新实践中经验和存在的问题，继而寻求城中村的发展方式;二是通过研究“更新”这一具体方式和途径来探讨如何实现城中村的“发展”， 　　以及发展的具体目标和趋向。 　　 　　二、城中村更新发展的必要性 　　 　　（一）更新是实现城乡一体化发展的客观要求 　　城乡一体化，是指在大力发展生产力的过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差距，实现城乡经济、社会、环境和谐发展，使城乡共享现代文明，它既是发展目标，也是发展过程。城乡一体化发展，是符合我国国情和现阶段发展要求的重大战略选择，它实质是有效解决农业、农村和农民问题，促进二元经济结构的转变，推动国民经济和社会更快地发展。统筹城乡发展的重点是不断推进城市化，促进城乡结构调整。从一定意义上说，这也是解决“三农”问题的根本出路，是统筹城乡发展重要方面和策应条件。只有提高城市化水平，才能为农民就业创造条件，为大规模转移农村人口提供有效的平台和载体。正因如此，城中村更新改造才显得尤为迫切和必要。 　　（二）更新是实现城市可持续发展的必然要求 　　城中村现象是典型的城乡二元经济社会模式和城乡分割的空间建设模式造成的，这必将导致城乡问题共同激化。因此，有效解决城中村问题是促进社会、经济和环境可持续发展的必然要求，同时也是促进城乡共同繁荣，加快农村城市化步伐，有效调节城乡空间资源的分配和共享。 　　然而，城中村更新改造也成为当前研究城市可持续发展人居环境的重点问题。人居环境主要是指人类的生存环境，包括适宜人类生存的自然环境、社会环境和政治环境等。就城市而言，人居环境在空间层面上又可分为城市环境、社区环境和居住环境。城中村更新改造就是要从可持续发展的城市人居环境塑造的角度出发，改善城中村的物质环境，同时满足人们内在的精神需求而创造和谐，美观的艺术环境，也为城市居住者创造宜人舒适的居住环境。 　　 　　三、城中村的更新规划策略及途径 　　 　　 （一）城中村更新的规划策略 　　 从空间角度来看，城中村更新思路目前应集中在城市建成区内，对于城市建成区以外的近郊区和远郊区不应急于提出类似于城中村更新计划，不应对城镇建设提出过高要求，这样可以在改造城中村的同时，继续保持规划市区周边和远郊区在容纳外来人口上的作用，同时发展长距离交通，尽可能降低城中村改造时对城市劳动力供给的影响。同时加强城市规划和管理在治理外来人口居住边缘化，提升外来人口素质方面的作用。在具体做法上，现在“城中村”表现的形态有以下几种，应根据不同形态的“城中村”采取不同的改造方式: 　　第一种:位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委会城镇管理，撤消了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅基地产权的地区。这类地区实际上等同于城市的危旧房改造区，适用城镇房屋、土地、居民拆迁管理办法。可以采用成片改造危旧房的有关政策。 　　第二种:村内已没有耕地。原自然村除宅基地以外的土地己被征用，变为城市建设用地，村内已无农民集体财产。虽然一些村已将农村村委会改为城市型居委会，农民也已农转非，成为城镇人口，但农民宅基地还未被征为国有，宅基地和房屋产权还是农民产权。对这些农民宅基地和房屋仍应按征用农民土地给予足够的补偿，拆迁房屋则可结合拆迁城镇私房和农民房的政策区别不同情况，制定相关补偿政策，妥善安置农民。特别是对无业、无生活来源的农转非人员，要建立相应社会保障制度。 　　第三种:“城中村”现有土地产权还属于农村集体所有，村民以非农收入为主。土地已经全部或大部分被国家征用，虽然村中农民已全部转为城市户口，但农民宅基地还未被征为国有，其土地本质仍未发生变化，这部分村至今仍然还是“村建制”，实行村的管理方式。这些地方不宜强行将村内土地征用为城镇国有土地，农民原有集体企业财产可以仍归农民所有，可以改组为集体所有制的商贸公司，人口就地消化，就业就地解决，土地产权性