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城乡劳动力平等就业问题思考 　　2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》，该法第三十一条规定：“农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不能对农村劳动者进城就业设置歧视性的限制”，这是我国第一次以法律条文规定公民实现平等就业。07年3月，我市经省劳动保障厅、省发改委、省财政厅和省农林厅四部门批准为“开展统筹城乡就业试点工作县（市）”。试点工作期间，大丰市政府出台了《大丰市开展统筹城乡就业试点工作实施方案》，方案明确的工作目标是：建立和完善统一开放、竞争有序的城乡一体化市场运行机制，形成保障城乡劳动者平等就业制度，建立起与全市经济发展相适应的统筹城乡就业新机制，建立为城乡劳动者提供有效服务的就业服务体系，职业培训体系和社会保障体系，促进城乡劳动者实现平等就业和充分就业???近年来，大丰市在劳动者平等就业上做了大量工作，如企业用工打破户口、地区限制，城镇农村劳动者在报名、录用、待遇等一视同仁，已基本实现了城乡劳动者平等就业。 　　 　　一、城乡统筹平等就业的原则 　　公民有平等的就业机会和选择职业的自主权，这是《就业促进法》中公平就业的基本原则，人力资源市场就业机制的平等就业原则应该体现在以下几个方面： 　　1.为求职者提供了平等的就业机会。在人力资源市场，每一用人单位、每个就业岗位都要求求职者必须具备一定的条件。凡是具备一定条件的求职者均有获得相同就业岗位的机会，这才体现出市场上就业机会的均等。 　　2.通过公平竞争实现就业。求职者通过竞争实现就业是其享有平等就业权的重要内容。劳动合同的订立程序与其他合同订立程序的区别在于，劳动合同的被要约方在开始时是不确定的，用人单位通过人力资源市场公开招聘、择优录用来确定劳动合同的被要约方。求职者通过用人单位考试和考核竞争取胜而获得就业岗位。 　　3.市场就业以平等自愿、协商一致为前提。在人力资源市场中，求职者、用人单位均具有市场主体资格。求职者享有选择职业的权利，可以根据自身的素质、意愿和劳动力市场价格信息，选择用人单位；用人单位享有用人自主权，可以根据生产经营需要和工作岗位特点，按照面向社会、公开招用、全面考核、择优录用的原则，选择必要数量、相应质量的劳动者。求职者与用人单位在平等自愿、协商一致的基础上通过签订劳动合同来实现求职者就业和用人单位使用劳动力。在此基础上的双向选择机制，是市场对劳动力资源实现优化配置的基础。 　　 　　二、人力资源市场运作中关于平等就业的反映 　　1.对公开招聘、择优录用的疑问 　　人力资源市场上经常有求职者关于市场招工信息相对较少的抱怨。求职者认为很多企业招工没有通过市场，没有经过公开招聘，就业机会被私下消化了。这确实是一种客观存在。我们更提倡用工单位面向社会，公开招用，因为这可以保障求职人员行使平等就业和选择职业的权利，也可以保证招工质量。现在很多私营企业由原来的家族化管理模式转向聘请职业经理人来管理企业，体现出通过市场招聘越来越成为企业招聘方式的主流。另外，市场服务做得好，方便企业招聘活动，也是引导企业到市场招聘的必要措施。 　　2.对录用条件多样性的疑问 　　由于市场上招工信息的录用条件五花八门，即使是相同或相类似的岗位，录用条件也有很大差别，求职者在录用标准多样化面前显得无所适从，认为招工没有统一标准也体现不出公平。录用条件的多样性主要有以下原因：一是不同的企业、不同的岗位客观要求不同；二是企业在招聘员工的过程中，对如何判断求职者的生产效率有很多不同的标准，也有不同的习惯。一般来说年龄、经验、学历、职业资格证书等都是常用的标志。因此，求职都要适时调整自身定位、并根据需求参加职业培训和继续学习，来获取信息标志（如职业资格证书等），以达到录用条件的要求。 　　3.求职者对用人单位在招聘过程中随意变更要约的不满 　　在人力资源市场上，用人单位发布招工信息后、随意变更的情况时有发生。比如招工信息中劳动报酬为1000元，到求职者面试、录用后变为700元，还有劳动时间、工作条件、工作任务的变更等等。 　　 　　三、完善平等就业机制的建议 　　在建立城乡一体的人力资源市场体系的基础上，统筹城乡就业实现劳动者平等就业，建议做好以下五个方面的工作： 　　其一，完善城乡统一的资源管理平台，实现城乡劳动者一体化管理。在搞好城镇就业的同时，把农村就业摆在更加突出的位置，将城乡劳动力资源的开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。进一步完善城镇和农村劳动力资源库，按照双轨运行、逐步并轨的原则，将在劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的城乡劳动者纳入统计范围，实现城乡一体的就业、失业登记制度。 　　其二，完善城乡统一的信息网络平台，建立城乡一体化的劳动力市场运行机制。按照