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城乡和谐视野下农民工与城市发展问题初探 　　摘要：“民工潮”从20世纪80年代中后期开始，伴随着中国经济改革的逐步深入已持续了二十多年，在为中国城市化的快速推进作出了不可磨灭的贡献的同时，也给城市的发展带来了一系列的问题。在构建社会主义和谐社会的大背景下，通过对农民工对于城市发展的利弊分析，试图找到一条解决农民工与城市发展矛盾、实现城乡协调发展之路。 　　关键词：城乡和谐 农民工 城市发展 　　中图分类号：F291.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0160-02 　　2006年10月，党的十六届六中全会上通过了《构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的决议，决议指出：社会和谐是我们党不懈奋斗的目标，目前，中国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大……城乡矛盾作??影响社会和谐的主要因素之一，被摆在一个十分突出的位置。 　　和谐社会的构建包括三个层次：人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐，其中最重要的人与人的和谐。当前，人与人的和谐首先表现为城乡发展的公平――城乡和谐发展上，要促进城乡的和谐发展，就必须要解决好三农问题，要解决好三农问题，就不能回避进城农民工问题，就必须要解决好农民工与城市发展问题。据劳动和社会保障部的调查统计资料显示，2005年中国的进城农民工数量约为1亿。这个数量庞大的群体，在给城市的发展带来机遇的同时，也给城市的发展带来了新的挑战。如何解决这一矛盾，促进农民工与城市的和谐发展，我们将从机遇、挑战及对策三个方面进行探讨。 　　一、农民工给城市的发展带来了机遇 　　1.促进了城市经济的繁荣。农民工的进入，填补了城市职工不想干、不愿干的工作，如建筑、环卫工、保姆等；促进了城市第二、三产业的发展大大的提高了城市的劳动效率；扩大了城市的消费需求，拉动了城市经济的发展。据农业部乡镇企业司介绍，全国500家最大的乡镇企业，大都集中在沿海发达地区，其职工60%是外来农民工，90%以上的清洁工都是外来民工，建筑、托运、修理、装修、废品收购等苦、累、脏、险行业，80%都是民工，可以说，如果没有民工，一个城市将会陷于瘫痪。 　　2.加快了城市化进程。改革开放以后，中国的城市化水平不断提高，城市数量从1978年的193个增加到2000年的663个。城镇人口从1.7亿增加到4.56亿。这些与允许农民的自由流动有很大关系。大量的农民涌向城市，使得城市人口迅速增加，为城市化的大幅度提高打下了坚实的人口基础，只要能恰当的引导，这些将成为城市进一步发展的有利契机。另外，许多在城市里赚了钱而又头脑比较灵活的农民工纷纷回农村办企业、办工厂，不仅给当地的富余劳动力提供了就业机会，而且促进了当地的小城镇建设，促进了农村城镇化，从而进一步推动了城市化的进程。 　　3.促进了城市文化的多元化。农民工进城就业促进了城市文化的多元化。大量农民工的涌入，在满足城市发展所需劳动力、为城市居民带来便利服务的同时，也带来了不同的文化。来自不同地域、不同民族的农民工相聚在同一城市，各种不同文化在一起交流、碰撞，让城市居民接触到更多的外来文化，从而推动了城市文化多元化的发展。 　　二、农民工给城市的发展带来了挑战 　　1.增加了城市的就业压力。农民工纷纷进城就业，一方面填补了城市的一些空白岗位，另一方面也在一定程度上挤占了城市人的就业岗位，增加了城市的就业压力。可以说，相当一部分农民工的就业是以增加城市失业人口为代价的。据国家统计局有关资料显示，近年中国城镇登记失业率一直处于小幅攀升态势。1999―2000年，失业率保持在3.1%左右，2001年升至3.6%，2002年底为4%，2001年城镇登记失业人数与国企下岗职工共1 400万人，约相当于城镇经济活动人口的7%。如果再加上非国有企业下岗职工600万人，全国大概有2 000万下岗和失业人员，相当于城镇经济活动人口的10%。而根据联合国国际劳工局发布年度报告，2004年中国城市登记失业人口为17%，也就是说中国城镇职工的失业人数在3 000万以上，这还不包括每年新增的700万左右的劳力，这些失业人口已经给城市的发展带来了很大压力，如果再加上数以亿计的农民工向城市的涌入，无异于使本已严峻的就业形势雪上加霜。 　　2.引发了较严重的治安问题，甚至滋生违法犯罪活动。农民工向城市的流动，给城市的管理增加了一定的难度，甚至使得违法犯罪活动得以滋长。20世纪80年代后期以来，中国交通线上的偷盗、抢劫、凶杀、卖淫、嫖娼、赌博等各种犯罪活动，多数是流动民工所为。北京市丰台区的“浙江村”，1991年头10个月发案111起，外地人员所为的达69起，是总发案数的62.1%。1988 ―19