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城乡规划一体化困境与解决途径 　　论文摘要:加快城乡规划一体化是我国当前经济发展新格局下的一项重要举措。加强城乡的统筹管理，从制度上打破城乡分割的二元结构, 按照城乡统筹可持续发展的理念，城乡之间的差别正在逐步缩小，城乡协调发展的步伐也进一步加快。但是，随之而来也衍生出许多的问题和困难摆在了眼前，诸如城乡发展不均衡、城乡的规划不科学、城乡管理体制不健全以及整体协调不足等矛盾凸显。本文针对城乡一体化规划所面临的诸多失衡现象，提出一些解决的方法和途径。 　　关键词:城乡规划存在问题解决途径 　　 　　 自从改革开放以来,我国的城乡发展取得了翻天覆地的变化，特别是东部沿海城市凭借区位优势一跃成为经济最发达地区，伴随着城市的发展与扩张，城市郊区、城乡村镇正在不断融合，按照城乡统筹可持续发展的理念，城乡之间的差别正在逐步缩小，城乡协调发展的步伐也进一步加快。但是，随之而来也衍生出许多的问题和困难摆在了眼前，诸如城乡发展不均衡、城乡的规划不科学、城乡管理体制不健全以及整体协调不足等矛盾凸显。 　　 实现城乡一体化的统筹发展，科学规划是更好更快发展的核心和首要。摆脱落后的观念和认识，放眼总体布局，用科学发展观对城乡的性质、规模、功能有一个整体的目标和定位，对重点建筑和主要基础设施的规划要合理进行，让城乡规划建设具有实际意义，遇到问题提出解决思路，明确发展的方向，让规划与产业支撑结合起来，将城乡各个区域的发展前景展示出来，才是城乡一体化可持续发展的可靠依据和根本方向。 　　一、城市化过程中的城乡规划一体化探索 　　 在改革初期，我国的城乡规划法律制度依只有两部法规――《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。这种建立在城乡二元结构上,把城市和乡村相互割裂,就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式,使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调,特别是对乡村规划的管理非常薄弱,现有的一些规划甚至无法体现农村特点,农村无序建设和浪费土地严重,已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。 　　 2007年10月28日十届全国人大常委会??十三次会议表决通过了《城乡规划法》。从《城市规划法》到《城乡规划法》,虽然只是一字之差,但意义深远。这也意味着我国将彻底打破城乡二元结构的规划体制,进入到一个城乡一体化规划的全新时代。 　　在这部法律中,城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别,改善人居环境,促进城乡经济社会全面可持续的发展。 　　二、当前城乡规划一体化中存在的问题 　　从宏观的角度看:(1)城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设,而忽视了乡镇的同步推进,以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。(2)城乡规划不科学,布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动,缺乏长远发展计划。空间布局过于分散,“中心地”功能偏弱,工业的空间、产业和人口等集聚度很低。(3) 条块分割,整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要有机组合协调发展,但行业之间,部门之间和地区之间发展相当不平衡,发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。(4)生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间,下至村与村之间,都在不同程度上形成自我封闭的区域单元,并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合,而且不利于扩大经营规模,对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。(5)城乡管理体制不健全。 　　三、解决城乡规划一体化问题的途径 　　如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出矛盾?逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。 　　1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。 　　2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸,实行统一管理,创造城乡一体的行政管理模式。 　　 3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式,流转农村土地承包经营权,发展农业适度规模经营。改革征地制度,完善征地程序,及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法,切实解决好土地被征占农民