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垄断性服务业市场化改革国际比较及其启示 　　垄断性服务业，是指具有固定网络性、规模经济特征的自然垄断和行政垄断性服务产业，包括金融保险、电信、邮政、城市供电、铁路、民航、港口、公用事业、广播电视等领域。这些产业在国民经济和社会发展中具有基础性地位，潜在需求较强，也是外资重点进入和激烈竞争的领域。因此，加快这些产业的改革，消除其体制性障碍，已成为我国走新型工业化道路、促进产业结构调整的重要战略任务，对我国完善社会主义市场经济体制具有决定性意义。近２０年来，全球范围内的垄断性服务业市场化改革为我们提供了有益的借鉴。本文立足于从服务经济角度探讨市场经济体制改革问题，从政策、体制和制度方面切入，分析国际垄断性服务业市场化改革的政策轨迹、实践经验和教训，并以此作为我们的政策参考。 　　 　　一、各国垄断性服务业改革的基本情况与政策???点 　　 　　垄断性服务业通常是关系国计民生的战略性产业，事关国民经济发展的命脉。垄断性服务业除美国、澳大利亚少数国家是私营企业外，在法国、英国、日本等绝大多数国家长期被视为国有企业、公用事业，由自然垄断演变成法定垄断、行政垄断。这种政府直接管制垄断经营的体制，在一定的历史背景下，有其合理性。但是２０世纪７０年代末以来，技术进步、市场环境、制度环境发生了巨大变化，为垄断性服务业改革创造了必要条件。首先，技术进步使自然垄断的边界发生了变化，垄断特征逐渐弱化，产业间的壁垒降低，各产业之间的竞争合作关系得到加强。其次，７０年代以来发生两次石油危机，石油价格大幅度提高诱发了这些国家的高失业率、高通货膨胀率和低经济增长率，垄断性服务企业的低效率和严重亏损问题随之凸现，政府财政难以支持垄断性服务业的生存和发展。再次，社会对垄断性服务业的需求日益多样化，改进这些产业效率和服务质量的呼声日渐高涨，垄断性服务业的体制改革日益成为政府和社会广泛关注的问题。在这种情况下，对垄断性服务业放松管制和分解垂直一体化结构，扩大开放，引入竞争机制，培育竞争性的市场格局为目标导向的市场化改革就成为这些产业发展的战略性任务。近２０年来垄断性服务业在全球范围内经历了由垄断到竞争的显著变化。在总的政策导向下，各国垄断产业改革表现出了一些带有共性的政策特点。 　　１、放松管制作为一种新的制度安排和政策工具在各国垄断性服务业改革中得到运用 　　技术的进步和新市场的发现，导致了垄断性服务业更低的价格和更好的服务，并导致了政府管制的放松。美国首先在交通运输、电力、电信、城市燃气等传统垄断性服务业中，实行了重大的放松管制运动，放松和取消许多进入、价格、投资、服务质量等方面的管制条款，如把许可制放松为申报制，保留社会性规制，取消了经济性管制的各项条款。从１９７１年开始，美国在１９７１―１９８２年对航空、铁路、卡车运输、旅客运输放松了管制，城市通讯市场进入管制被废除，有线电视被解除管制。从１９３８年成立的管制机构民航局（ＣＡＢ），在放松航空市场准入和价格管制后，整个机构在１９８５年自动取消。美国航空业取消管制和引入竞争机制的改革取得了巨大的成效，民航业整体出现优质低价的特征，促进了美国民航业竞争力的提高。美国由于其长期信奉自由经济和市场机制的传统，在放松管制的改革中进行得较为彻底，在政策选择上更倾向于完全放松的模式。 　　２、产业重组成为各国产业改革的重要制度安排 　　从各国垄断性服务业市场化改革的实践看，依据不同的产业采取不同的重组模式。各国市场重组的基本思路是首先要区分自然垄断性业务与非自然垄断性业务，把自然垄断性业务独立出来，如电力、煤气和自来水供应产业中的线路、管道等输送网络业务，由一家或极少数几家企业垄断性经营，政府以这类业务作为管制的重点，建立模拟竞争机制的管制机制；非自然垄断性业务则由多家企业竞争性经营。这是发达国家改革的基本经验。如２０世纪９０年代对英国电力公司实行发电、输电、供电业务分业经营，在发电、供电市场引入竞争，输变电则由全国电网公司独家经营，国家仍对输变电价格进行规制，从而形成多家发电公司、多家配电公司和一家输电公司竞争的格局。日本１９８７年４月对日本国铁打破原有的全国大一统管理模式，实行横向分割，将“国铁”按地区分割为６个旅客铁道股份公司和１个全国性货物铁道公司，设立日本电讯公司，铁道信息系统股份公司和铁道综合技术研究所，各公司自负盈亏、独立经营。所有线路按区域位置划分给６家客运公司，货运公司则向客运公司租用线路。重组后的６家客运公司大体在各自区域内从事客运业务。日本铁路是举世公认最成功的改革实例之一，其改革的经验主要是形成了运输方式间的有效竞争局面，而不单纯强调行业内竞争。 　　３、引入竞争机制成为各国产业改革的目标 　　为了形成有效竞争，一个根本性的措施就是积极鼓励垄断产业实行产权主体多元化，进行民营化