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城镇化城乡统筹发展路径创新 　　摘要:城镇化战略中重要的一环是城乡统筹协调发展。城镇化是解决“三农”问题的必由之路,而统筹城乡能促进城镇化的健康发展,两者相辅相成,不可偏废。在城乡统筹的视角下,加快城城镇化发展需要多方面转变与创新,要以城乡一体化为目标,以人口城镇化为核心、实现空间与产业格局的城镇化转型,实现政府管理、劳动保障、城镇投资等多种机制与体制的创新。 　　关键词:城镇化;路径创新;统筹城乡 　　 　　一、引言 　　2010年伊始,中央出台一号文件明确提出:当前和今后一个时期内,我国将积极稳妥推进城镇化,把中小城市和小城镇发展作为重点,促进城市的各种资源要素更多地向农村覆盖。在关注三农的历次中央一号文件中,首次大篇幅地提出要把城镇化作为解决三农问题的重要出路。 　　城镇化是指随着工业化的发展出现的各种生产要素组合向更高层次变革、向现代化社会迈进的过程,这个过程突出表现为城乡之间的互动与转化。从人口流动和结构看,表现为人口从乡村流向城市,非农人口占总人口的比重上升;从空间结构的变化看,表现为城镇体系形成和完善,城乡差别缩小,城乡关系的协调以及城乡一体化的演进;从产业结构的变化看,是劳动生产率提高,第二、三产业的比重增加,农业经营方式向集约化、商品化、现代化转变;从社会结构的角度看,是乡村社会与城市社会相磨合,社会制度变迁,观念形态变革,乡村生活方式和居住方式转变的过程。城镇化是城市与乡村的互动演变过程,相对于过去二元分割的城镇化道路,走城乡统筹的城镇化道路是适应新时期经济社会发展的必然选择。 　　二、加快城镇化进程是统筹城乡发展的根本途径 　　统筹城乡发展的重点,是不失时机地推进城镇化,促进城乡结构调整,持续提高城镇化水平。从一定意义上说,这也是解决“三农”问题的根本出路,是统筹城乡发展重要方面和必要条件。 　　只有提高城镇化水平,才能为减少农民创造条件,为大规模转移农村人口提供有效的平台和载体,真正用产业聚集和城乡互动来支撑和推动城镇的发展。大、中城市人口拥挤、生活成本高,农民进城打工很难找到归宿感,而县城、中心镇等发展降低了农民市民化的门槛,对农民进城更有吸引力,具有吸纳农村剩余劳动力转移的主渠道作用。如果就农村论农村,不能选择有效的城镇化道路,适时推进城镇化,将无益于“三农”问题的解决,也不可能有真正意义上的城乡统筹发展。 　　只有提高城镇化水平,才能为我国新农村建设和农业集约化经营创造条件。我国农业人口多,如果没有大规模的农村劳动力转移就不可能实现农业规模化、集约化经营,农业现代化进程将会受阻。城镇化进程有利于农村剩余劳动力的大量转移,加速形成农业规模化、集约化经营。 　　我国是城乡二元经济突出的国家,城乡经济社会之间存在着密切的依赖性和深刻的渗透性。加快城镇化进程,推进农业产业化发展与城市第二、三产业的结合,有利于提高城乡空间的经济集聚度,引导城乡资源合理流动,三大产业相互渗透,同时合理配置城乡人口分布。此外,我国的城镇化水平较之国外发达国家还比较滞后,从而在根本上阻碍了农业生产方式的改革和农业生产效率的提高,加剧了城乡二元结构。因此,我国的城镇化进程,不能走西方发达国家的老路,而是应该在充分考虑城市和农村发展、城市居民利益和农民利益的基础上,实现城乡经济的协调发展,走出一条有城乡统筹发展的城镇化之路。 　　三、城镇化进程存在的问题及其障碍 　　(一)人口城镇化相对滞后于土地城镇化 　　很多相关文献中都谈到了我国城镇化水平滞后的问题,主要表现在:一是城镇化水平滞后于工业化水平;二是人口城镇化水平滞后于土地城镇化水平。笔者认为,目前我国只存在人口城镇化滞后于土地城镇化的情况,而不存在城镇化滞后于工业化的问题。 　　改革开放以后,市场化使得城镇化与工业化的差距日益缩小,特别是20世纪末至今的10年,城镇化率快速提升,截至2008年末,我国城镇化率上升到45.7%,而工业化率只有43%,已不存在城镇化率滞后工业化率的问题。城镇化进程中,土地城镇化的速度则明显高于人口城镇化的速度。据统计:我国城市建成区面积从1996年的2.02万平方公里增加到2005年的3.23万平方公里,年均增长5.4%,明显高于同期城市人口4.4%的增长速度。一些地方政府在利益的驱动下,助长了土地的工业化与城镇化,另一方面,促进农民工在城市落户的制度仍未建立,导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。 　　(二)缺少总体规划,自发形成的城镇规模小、分布散 　　由于20世纪乡镇经济的自然发展,加之乡镇行政区划面积小,城镇体系缺乏科学合理的规划,各乡镇各自为政,追求的是个别村镇的效益最大化而非区域内资源的优化配置。互相竞争、重复建设,导致整体上小城镇建设数量多、规模小、功能不强,无法形成产业规模和人口聚居,又进